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二、腐敗“零容忍”：理想追求與現(xiàn)實(shí)困境

馬克思主義執(zhí)政黨始終代表最廣大人民根本利益，因而黨內(nèi)不允許有腐敗分子的任何藏身之地。馬克思主義經(jīng)典作家設(shè)想通過消滅國家來達(dá)到消除腐敗的目的，但由于奪取政權(quán)的共產(chǎn)黨不能消滅國家，因而反腐敗就成為一個(gè)歷史性課題。

(一)腐敗“零容忍”是馬克思主義執(zhí)政黨的理想追求

馬克思主義誕生于歐洲資本主義社會，其政治目標(biāo)之一就是把官員變成人民的公仆。馬克思主義認(rèn)為，人類的政治進(jìn)程就是“公仆變?yōu)橹魅恕?，“主人再變?yōu)楣汀?。在原始社會，酋長作為人民的管理者，其權(quán)力是父親般的，純粹道德性質(zhì)的，沒有任何特權(quán)，只是“人民的顧問”[2]。自從人類產(chǎn)生階級以后，統(tǒng)治者第一次成為主人，與人民形成了壓迫與被壓迫的關(guān)系，權(quán)力也隨之成為腐敗的源泉。到了資本主義社會，無產(chǎn)階級伴隨大機(jī)器成長，不僅成為推翻資本主義的物質(zhì)力量，而且是“主人”再次變?yōu)楣偷臍v史承擔(dān)者。馬克思主義及其政黨誕生之后，公仆思想第一次從空想變?yōu)榭茖W(xué)，成為人們的現(xiàn)實(shí)追求。巴黎公社是無產(chǎn)階級實(shí)現(xiàn)公仆精神的一次偉大實(shí)踐，為無產(chǎn)階級政黨實(shí)現(xiàn)腐敗“零容忍”開辟了歷史先河。依據(jù)巴黎公社的原則，官員（市政委員）全部由人民選舉產(chǎn)生，人民有權(quán)隨時(shí)罷免不稱職的官員。同時(shí)，從公社委員起，自上至下一切公職人員，都只能領(lǐng)取相當(dāng)于工人工資的報(bào)酬[3]。恩格斯曾經(jīng)指出，巴黎公社原則杜絕了人們試圖通過做官而發(fā)財(cái)?shù)膲粝?。巴黎公社雖然只存活了72天，但其原則是永恒的。事實(shí)上，巴黎公社后的無產(chǎn)階級革命總是把巴黎公社的原則作為理想追求。十月革命勝利之后，列寧要求領(lǐng)導(dǎo)干部都要通過“工人代表制”產(chǎn)生，而且只拿相當(dāng)于“工人水平”的工資。但十月革命后的形勢變化使列寧無法實(shí)施先進(jìn)的公仆理想。

中國共產(chǎn)黨始終把公仆精神作為領(lǐng)導(dǎo)干部的道德要求。黨章規(guī)定，黨的干部是人民的公仆，除了法律和政策規(guī)定范圍內(nèi)的個(gè)人利益和工作職權(quán)以外，不得謀求任何私利和特權(quán)。毛澤東同志在“窯洞對”中指出要依靠人民民主的監(jiān)督反對腐敗，走出“歷史周期率”。胡錦濤同志在黨的十七大報(bào)告中指出：“中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)和宗旨，決定了黨同各種消極腐敗現(xiàn)象是水火不相容的。”[4]可見，實(shí)現(xiàn)腐敗“零容忍”是我們黨的孜孜追求，也是黨的先進(jìn)性的本質(zhì)體現(xiàn)。

(二)腐敗“零容忍”的現(xiàn)實(shí)困境

在中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政實(shí)踐中，理想的追求與現(xiàn)實(shí)的差異總是令人困惑。黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)，但黨內(nèi)又存在不少腐敗現(xiàn)象。毫無疑問，一些地方還存在說不清、道不明的“腐敗黑數(shù)”。為什么一個(gè)把公仆精神作為理想追求的執(zhí)政黨難以實(shí)現(xiàn)腐敗“零容忍”？

第一，正義感的缺失為腐敗現(xiàn)象預(yù)留了相當(dāng)?shù)纳婵臻g。正義感是社會道德體系的集中反映，可以有效維護(hù)公共利益不受侵害。弘揚(yáng)正義感是實(shí)現(xiàn)腐敗“零容忍”極為重要的社會條件。當(dāng)前社會正義感的缺失表現(xiàn)在以下方面：一是一些干部喪失公仆意識，把權(quán)力作為利益交換的資源。在這一思想的支配下，一些干部對輕微的腐敗習(xí)以為常。二是不用正義原則匡正社會行為，對腐敗無原則容忍。一些地方的領(lǐng)導(dǎo)干部對反腐敗沒有足夠的興趣，認(rèn)為強(qiáng)有力的反腐敗會影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。事實(shí)上，有些地方對腐敗現(xiàn)象的容忍，正是以干部隊(duì)伍的穩(wěn)定、科層管理的有序和社會政治的穩(wěn)定為出發(fā)點(diǎn)的。三是一些干部的政績觀沒有科學(xué)反映正義的理念，加大了社會對腐敗分子的寬容度。腐敗滋生的根源在于對政績觀的錯(cuò)誤定位。一些干部理想信念動搖、宗旨觀念淡薄、敬畏意識缺失，對拜金主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)來者不拒，甚至主動制造腐敗的條件和環(huán)境，這就為腐敗滋生提供了土壤，結(jié)果寬容了腐敗。

第二，制度的設(shè)計(jì)和執(zhí)行不利于實(shí)現(xiàn)腐敗“零容忍”?？茖W(xué)的制度和對科學(xué)制度的有效執(zhí)行是實(shí)現(xiàn)腐敗“零容忍”的根本保障。目前我國難以實(shí)現(xiàn)腐敗的“零容忍”，從根本上說，是制度的設(shè)計(jì)和執(zhí)行都存在弊端。一是一些執(zhí)法人員忽視小額案件的處理容忍了腐敗。中央要求抓大案要案，目的是要求執(zhí)法機(jī)關(guān)敢于“碰硬”。但現(xiàn)在有些執(zhí)法人員把抓大案要案作為政績，對小額案件不屑一顧。二是監(jiān)督體制對“一把手”難以做到“違法不究”。我國的反腐敗斗爭是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的，因而黨的紀(jì)委對反腐敗斗爭有決定性影響。由于黨的紀(jì)委受上級紀(jì)委和同級黨委的雙重領(lǐng)導(dǎo)，因而紀(jì)委對案件的查處需要得到同級黨委的支持。這在客觀上造成了對“一把手”監(jiān)督難的問題。近年來，我國“一把手”犯罪現(xiàn)象嚴(yán)重，彰顯了黨的監(jiān)督體制的“軟肋”。三是廉政制度執(zhí)行不力使腐敗分子難以得到查處。嚴(yán)格執(zhí)行制度能夠有效預(yù)防腐敗。改革開放以來，我們黨加強(qiáng)制度建設(shè)，建立健全了黨風(fēng)廉政制度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國的廉政制度有3 000多條。但是，目前普遍缺乏對制度的執(zhí)行力。有些制度制定出來以后并沒有考慮嚴(yán)格執(zhí)行，也沒有考慮誰來監(jiān)督制度的執(zhí)行。不少廉政制度公布出來不久就被束之高閣。有制度不執(zhí)行，自然使腐敗分子逃避了黨紀(jì)國法的制裁。

正義感與制度規(guī)范有著內(nèi)在的關(guān)聯(lián)。正義感缺失，腐敗分子就會鉆營制度的漏洞。同樣的，制度不規(guī)范，就會削弱社會的正義感，刺激腐敗分子的腐敗愿望。如果一個(gè)社會既喪失了正義感又缺乏制度規(guī)范，腐敗行為就會泛濫。在社會轉(zhuǎn)型期，我國要實(shí)行腐敗的“零容忍”，必須大力培育社會正義感，切實(shí)增進(jìn)制度規(guī)范的執(zhí)行力。