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三、以腐敗“零容忍”的要求推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)

在我國實(shí)現(xiàn)腐敗“零容忍”，應(yīng)當(dāng)探索黨的政治優(yōu)勢(shì)與人類政治文明的契合點(diǎn)，大膽開拓廉政建設(shè)的新路。

首先，既要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，又要引入政治競(jìng)爭機(jī)制。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會(huì)主義的領(lǐng)導(dǎo)力量，是振興中華民族的政治保證。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是不可動(dòng)搖的原則。但是，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)并不意味著消滅政治競(jìng)爭。蘇共堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是正確的，但他們把黨的領(lǐng)導(dǎo)絕對(duì)化，排斥了政治競(jìng)爭，形成了黨對(duì)經(jīng)濟(jì)生活、政治生活和精神生活的全面壟斷。在蘇共的領(lǐng)導(dǎo)體制下，黨組織的領(lǐng)導(dǎo)就是書記的領(lǐng)導(dǎo)，家長制充斥黨內(nèi)政治生活，從而為黨內(nèi)腐敗創(chuàng)造了制度條件。歷史早已證明，個(gè)人的高度集權(quán)往往是黨內(nèi)腐敗的土壤和條件。如何在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的前提下有效推進(jìn)反腐敗斗爭？拓展政治競(jìng)爭機(jī)制是一個(gè)重要路徑。我們不能也不必搞政黨競(jìng)爭，但可以開展干部個(gè)體之間的政治競(jìng)爭。因?yàn)楦刹總€(gè)體之間的政治競(jìng)爭可以消除個(gè)人對(duì)權(quán)力的壟斷，改變黨內(nèi)腐敗的制度環(huán)境。在政治競(jìng)爭的環(huán)境中，黨組織可以用自己的政治資源推薦干部，但應(yīng)把選擇權(quán)交給人民。人民絕不會(huì)把腐敗分子推上權(quán)力的舞臺(tái)。目前，我國群眾對(duì)腐敗分子的“沉默”，不是政治意識(shí)的喪失，而是無法用手中的權(quán)力更替干部。因此，我們黨要發(fā)展黨內(nèi)民主，以黨內(nèi)民主推動(dòng)社會(huì)民主，擴(kuò)大公推直選，把“黨管干部”與人民的選擇統(tǒng)一起來。在新的歷史條件下，人民不應(yīng)當(dāng)是政治的被動(dòng)接受者，而應(yīng)當(dāng)是政治的積極參與者。當(dāng)人民有權(quán)選擇或罷免領(lǐng)導(dǎo)干部的時(shí)候，就在很大程度上消除了腐敗的土壤和條件。

其次，既要維護(hù)紀(jì)委的權(quán)威，又要構(gòu)建權(quán)力制衡體系。權(quán)力具有無限的擴(kuò)張性。孟德斯鳩指出，權(quán)力總要被官員使用到邊界為止。因此，要遏制腐敗，必須對(duì)權(quán)力實(shí)行有效的制衡。權(quán)力制衡的關(guān)鍵是構(gòu)建合理的權(quán)力關(guān)系，使權(quán)力之間能夠相互監(jiān)督。三權(quán)分立的權(quán)力制衡模式盡管不適合中國，但可以給我們有益的啟示。一般而言，權(quán)力的制約需要兩個(gè)條件：一是監(jiān)督者與被監(jiān)督者在利益上實(shí)現(xiàn)分離；二是監(jiān)督者與被監(jiān)督者的權(quán)力具有對(duì)等性。目前，黨的監(jiān)督體制的主要弊端就是監(jiān)督者與被監(jiān)督者在利益上有鏈接，權(quán)力上也不對(duì)等。因此，構(gòu)建權(quán)力的制衡關(guān)系，首先要改革黨內(nèi)的監(jiān)督體制，把紀(jì)委從同級(jí)黨委的“領(lǐng)導(dǎo)下”解放出來。歷史已經(jīng)證明，黨內(nèi)監(jiān)督的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制無助于實(shí)現(xiàn)腐敗的“零容忍”。據(jù)報(bào)道，近年來，四川省南溪縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的紀(jì)委體制進(jìn)行了改革，撤銷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委。在那里，由縣委直接派駐的紀(jì)委會(huì)監(jiān)督數(shù)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)干部。這樣，紀(jì)委會(huì)在利益上與當(dāng)?shù)毓賳T實(shí)行了分離，在監(jiān)督權(quán)上實(shí)現(xiàn)了對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的有力制約。這一體制實(shí)施一年多以來已經(jīng)取得了明顯的成效。可見，黨的監(jiān)督體制改革必須引入權(quán)力制衡機(jī)制，要對(duì)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)進(jìn)行分離，給予紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)獨(dú)立的調(diào)查權(quán)、偵查權(quán)、詢問權(quán)、帳戶財(cái)產(chǎn)凍結(jié)權(quán)、警戒提醒權(quán)、官員評(píng)議建議權(quán)、傳訊權(quán)和監(jiān)控權(quán)。只有這樣，黨內(nèi)的監(jiān)督機(jī)制才能真正有效運(yùn)轉(zhuǎn)起來。當(dāng)然，黨的獨(dú)立的監(jiān)督機(jī)關(guān)也應(yīng)當(dāng)受到監(jiān)督。根據(jù)我們黨的組織原則，黨的代表大會(huì)對(duì)黨的監(jiān)督機(jī)關(guān)實(shí)施監(jiān)督。黨的紀(jì)律監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期向黨代會(huì)報(bào)告工作，向黨的代表大會(huì)負(fù)責(zé)。

再次，既要強(qiáng)化黨內(nèi)的宗旨教育，又要推行官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)。加強(qiáng)宗旨教育，是我們黨加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)，也是一個(gè)重要的手段。但應(yīng)當(dāng)清醒地看到，黨內(nèi)的宗旨教育固然能夠有效地預(yù)防腐敗，但健全制度還是第一位的。教育的作用取決于主體的自覺，而制度的力量能使腐敗的主體失去腐敗的可能性。預(yù)防腐敗的制度有多種，但最根本的還是官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。目前世界上大多數(shù)國家都建立了官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，因而廉政建設(shè)也達(dá)到了前所未有的水平。實(shí)踐證明，官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度是實(shí)現(xiàn)腐敗“零容忍”十分有效的手段。如果官員申報(bào)了財(cái)產(chǎn)，腐敗就會(huì)立刻暴露在光天化日之下。在芬蘭，官員不僅依法申報(bào)財(cái)產(chǎn)，稅務(wù)部門也要跟蹤官員家庭的財(cái)產(chǎn)收入。當(dāng)一個(gè)官員申報(bào)的財(cái)產(chǎn)與實(shí)際收入不相吻合時(shí)，就要說明財(cái)產(chǎn)來源的正當(dāng)性，否則就要受到法律的制裁。我國在10多年前就準(zhǔn)備推行官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，但由于種種復(fù)雜的原因而未能實(shí)施。我們黨是工人階級(jí)先鋒隊(duì)，除了法律和政策規(guī)定的利益以外沒有任何私利，因而共產(chǎn)黨人是最不怕財(cái)產(chǎn)申報(bào)的。但是為什么當(dāng)前推行財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度存在“梗阻”？筆者認(rèn)為，重要原因是一些領(lǐng)導(dǎo)干部存有說不清、道不明的財(cái)產(chǎn)。實(shí)事求是地說，不少領(lǐng)導(dǎo)干部的財(cái)產(chǎn)是通過當(dāng)時(shí)的合法政策獲得的。他們利用了我國廉政條例滯后于形勢(shì)發(fā)展的機(jī)會(huì)，獲得了一定的財(cái)富。對(duì)這些財(cái)產(chǎn)的公布，不少干部確實(shí)比較敏感。所以，當(dāng)前推行官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度面臨著兩難選擇：如果全面推行財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，就可能帶來政治穩(wěn)定的問題；反之，腐敗“零容忍”就永遠(yuǎn)難以實(shí)現(xiàn)。面對(duì)這一難題，我們既要照顧實(shí)際情況，又要大膽實(shí)施官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。筆者認(rèn)為，應(yīng)在新提拔的領(lǐng)導(dǎo)干部中率先推行官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。凡是不愿自覺申報(bào)財(cái)產(chǎn)的干部一律不準(zhǔn)提拔。如是堅(jiān)持若干年，官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度就在我國建立起來了，腐敗“零容忍”也指日可待。