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作為當(dāng)今世界貿(mào)易大國(guó)，中國(guó)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的影響力愈加顯著，卻常常受制于大宗商品定價(jià)權(quán)矛盾。從這個(gè)意義上講，中國(guó)捍衛(wèi)大宗商品定價(jià)權(quán)不僅合情，更是合理、合法的。

從理論上講，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的企業(yè)可以做大，但不可以尋求壟斷。而當(dāng)前我國(guó)面對(duì)的大宗商品定價(jià)權(quán)矛盾，在很大程度上是由于我們的少數(shù)貿(mào)易伙伴在大宗商品國(guó)際貿(mào)易中濫用自身的市場(chǎng)支配地位。

以鐵礦石貿(mào)易為例，目前巴西淡水河谷以及澳大利亞必和必拓、力拓三大鐵礦石供應(yīng)商壟斷了全球66％的鐵礦石產(chǎn)量，在國(guó)際鐵礦石貿(mào)易中所占比例更是高達(dá)74%。相對(duì)于生產(chǎn)與貿(mào)易的高度集中，鐵礦石的需求卻相對(duì)分散。除了許多中國(guó)企業(yè)之外，日本和韓國(guó)以及歐洲的鋼鐵企業(yè)也是鐵礦石進(jìn)口大戶。從賣方的角度說(shuō)，盡管三大鐵礦石供應(yīng)商的市場(chǎng)支配地位在相當(dāng)程度上是得益于自然的恩賜，但并不意味著他們因此就可以漫天要價(jià)。更有甚者，必和必拓與力拓去年還就合資經(jīng)營(yíng)雙方在西澳大利亞的鐵礦石業(yè)務(wù)達(dá)成協(xié)議，雙方在合資企業(yè)中各持有50％的股權(quán)，必和必拓向力拓支付58億美元以獲取上述股權(quán)。顯然，這種合并無(wú)異于使國(guó)際鐵礦石市場(chǎng)上已經(jīng)非常嚴(yán)重的賣方壟斷進(jìn)一步強(qiáng)化。

現(xiàn)階段，各國(guó)針對(duì)壟斷的判斷標(biāo)準(zhǔn)有所不同，但各國(guó)都把市場(chǎng)支配地位與限制競(jìng)爭(zhēng)作用作為反壟斷機(jī)構(gòu)決定禁止企業(yè)合并的依據(jù)。按照美國(guó)司法部的判斷標(biāo)準(zhǔn)，如果赫芬達(dá)爾指數(shù)（在某市場(chǎng)占有率的平方和）為1000—1800或1800以上，這個(gè)市場(chǎng)就分別屬于中度集中市場(chǎng)或者高度集中市場(chǎng)。德國(guó)《反限制競(jìng)爭(zhēng)法》第十九條第三款規(guī)定，如果一個(gè)大企業(yè)至少占有1/3的市場(chǎng)份額，3個(gè)或3個(gè)以下的企業(yè)共同至少占有1/2的市場(chǎng)份額，5個(gè)或5個(gè)以下的企業(yè)共同至少占有2/3的市場(chǎng)份額，就可以推斷這個(gè)企業(yè)單獨(dú)或這些企業(yè)共同占有了市場(chǎng)支配地位。事實(shí)上，對(duì)于必和必拓與力拓之間的“聯(lián)營(yíng)”舉動(dòng)，實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的歐洲國(guó)家非常警惕。歐盟委員會(huì)今年年初宣布，由于擔(dān)心對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)造成不公，開始就必和必拓與力拓達(dá)成協(xié)議的合資計(jì)劃正式進(jìn)行反壟斷調(diào)查。

從反壟斷入手捍衛(wèi)我國(guó)大宗商品定價(jià)權(quán)不僅符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理念，而且也符合世界貿(mào)易組織基本原則。二戰(zhàn)結(jié)束后，一些國(guó)家在磋商建立國(guó)際貿(mào)易組織時(shí)，各締約方已經(jīng)認(rèn)識(shí)到市場(chǎng)準(zhǔn)入與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)之間密切相關(guān)。當(dāng)時(shí)美國(guó)代表曾提議，未來(lái)的國(guó)際貿(mào)易組織也應(yīng)把處理私人組合及卡特爾的限制性行為作為其功能之一。遺憾的是，“臨時(shí)適用”的關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定卻沒有包括完整的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則。

盡管未能確立競(jìng)爭(zhēng)法體系，但現(xiàn)行的世界貿(mào)易組織規(guī)則仍包含著一些保護(hù)競(jìng)爭(zhēng)的內(nèi)容，特別是要求限制國(guó)家壟斷。例如，《1947年關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》第十三條第一款規(guī)定，任何締約方不得禁止或限制向任何其他締約方領(lǐng)土的任何產(chǎn)品出口。

客觀上，為了捍衛(wèi)自身的大宗商品定價(jià)權(quán)，就反壟斷問題向世界貿(mào)易組織告狀或許是行得通的，但世界貿(mào)易組織也只能夠說(shuō)反壟斷“有理”，而采取什么手段才能夠做到“合法”則要因具體情況而定。2008年8月1日起實(shí)施的《中華人民共和國(guó)反壟斷法》第十九條規(guī)定，有下列情形之一的，可以推定經(jīng)營(yíng)者具有市場(chǎng)支配地位：一個(gè)經(jīng)營(yíng)者在相關(guān)市場(chǎng)的市場(chǎng)份額達(dá)到二分之一以上的；兩個(gè)經(jīng)營(yíng)者在相關(guān)市場(chǎng)的市場(chǎng)份額達(dá)到三分之二以上的；三個(gè)經(jīng)營(yíng)者在相關(guān)市場(chǎng)的市場(chǎng)份額達(dá)到四分之三以上的。同時(shí)，《中華人民共和國(guó)反壟斷法》第十七條還規(guī)定，禁止具有市場(chǎng)支配地位的經(jīng)營(yíng)者以不公平的高價(jià)銷售商品。從以上規(guī)定不難看出，在國(guó)際市場(chǎng)大宗商品定價(jià)過程中，我們有些貿(mào)易伙伴的所作所為目前已經(jīng)很“出格”了。

所以，在捍衛(wèi)中國(guó)大宗商品定價(jià)權(quán)方面，《中華人民共和國(guó)反壟斷法》可以大有作為。例如，這部法律的第四十六條規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者違反本法規(guī)定，達(dá)成并實(shí)施壟斷協(xié)議的，由反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處上一年度銷售額百分之一以上百分之十以下的罰款。又如，這部法律第四十七條規(guī)定，濫用市場(chǎng)支配地位的，由反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處上一年度銷售額百分之一以上百分之十以下的罰款。（作者為商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院研究員）