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“省直管縣”需要哪些條件？

中央一號文件提到穩(wěn)步推進擴權(quán)強縣試點，探索省直管縣的體制時，強調(diào)在“有條件的省份”展開，怎樣看待這一問題呢？

改革開放以來，地方政府的建設(shè)有了很大的變化，縣一級政府所在地交通已非常發(fā)達，電子政務(wù)已經(jīng)完全改變了信息傳遞的手段，這使我們從客觀上具備了省直管縣的能力。另外很重要一點，這些年來縣一級政府的工作人員整體素質(zhì)和能力有了很大的提高，他們大多都為改革開放以后正規(guī)院校的畢業(yè)生，并接受一定的考核進入到政府中來，這對推動“省直管縣”改革是有非常意義的?！秳?chuàng)新》一書對浙江、海南、重慶等地“省直管縣”執(zhí)行情況給予了充分的肯定，并用統(tǒng)計數(shù)據(jù)加以說明。

我認為縣級完全有能力，完成“省直管縣”賦予的職責(zé)，完全有能力承擔起本地的公共服務(wù)、社會管理這些最基本的政府管理的責(zé)任。現(xiàn)在之所以感到縣級行使很多的權(quán)力，需要地級市來協(xié)調(diào)，這主要是縣一級行政體制固化下來了。現(xiàn)在推進“省直管縣”的過程中，最大的障礙一個是省里一些部門是否愿意把一些權(quán)力下放，另一個是地級市是否愿意把一些權(quán)力往外剝離，這是我們需要認真思考的問題。行政體制改革越往下推就越涉及到政府間的利益關(guān)系，如部門利益、層層的官員利益等，這是客觀存在的問題。從我們改革經(jīng)驗來說，也許高層強力推進“省直管縣”進展會順利些。

由于多年的市管縣領(lǐng)導(dǎo)體制，地級市和縣級在利益上形成一定聯(lián)系，特別是城市化的發(fā)展中?，F(xiàn)在要剝離開來，使他們能夠各自發(fā)揮各自的作用，確實有大量的工作需要做。這也可能是中央先搞財政上的“省直管縣”的一個出發(fā)點。不管怎樣說，省直管縣是一個符合階段發(fā)展的重大戰(zhàn)略，我們就要推進下去，視不同地域情況有所變化。在沿海、內(nèi)地、特別是少數(shù)民族地區(qū)要結(jié)合當?shù)氐膶嶋H推進這項改革，不要一刀切，也不要一窩蜂，要有條件的開展。

總之，任何一項改革，要下決心推進，如果不考慮到它的反抗阻力的話，這個改革是很難成功的。對于“省直管縣”來講，我們在對它利和弊做了比較充分的考量后，認為這大方向是沒問題，就必須堅定走下去，這也是《創(chuàng)新》一書的主題。(作者為中央黨校教授)