核心提示：全國“兩會”召開之際，民革中央以團體提案的形式，提交了《關(guān)于進一步推進環(huán)境污染責(zé)任保險的提案》，建議借鑒“交強險”經(jīng)驗，先行出臺高風(fēng)險企業(yè)強制保險政策指導(dǎo)意見和實施辦法。

全國“兩會”召開之際，民革中央以團體提案的形式，提交了《關(guān)于進一步推進環(huán)境污染責(zé)任保險的提案》，建議借鑒“交強險”經(jīng)驗，先行出臺高風(fēng)險企業(yè)強制保險政策指導(dǎo)意見和實施辦法。

上述提案稱，目前，我國已經(jīng)進入環(huán)境風(fēng)險凸顯、環(huán)境污染事故的多發(fā)、高發(fā)期。而我國環(huán)境管理軟硬件能力滯后于社會經(jīng)濟發(fā)展水平，需要綜合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)和必要的行政辦法解決環(huán)境問題。

提案稱，目前“綠色保險”試點叫好不叫座，環(huán)保與保監(jiān)部門高調(diào)推動，保險公司反映平淡，企業(yè)態(tài)度冷淡。

提案認為有三個方面的原因：一是缺乏國家層面的制度配套和法律“撐腰”，沒有強有力的政策支持，停留在鼓勵、引導(dǎo)層面。二是企業(yè)缺乏環(huán)境風(fēng)險防范意識，抱有僥幸心理。發(fā)生污染很少被追究刑事和民事責(zé)任，不承擔(dān)全部污染損害賠付責(zé)任，因此大多數(shù)企業(yè)不愿意將環(huán)境風(fēng)險管理納入經(jīng)營成本之中。對購買環(huán)境污染責(zé)任保險持觀望態(tài)度，購買保險的需求不強烈。三是缺乏相應(yīng)標(biāo)準，面臨著許多技術(shù)性問題，保險產(chǎn)品設(shè)計、定價和損害賠付都缺乏指導(dǎo)，導(dǎo)致風(fēng)險分散作用小，公益支持性差。

據(jù)介紹，目前，國家尚未制定環(huán)境風(fēng)險評估方法、污染損害認定和賠償標(biāo)準等。大多數(shù)保險產(chǎn)品營利性的特征過于明顯，賠償范圍窄、免責(zé)條款多、保費偏高，削弱了公益性。

提案期待改變以往污染事故發(fā)生后“企業(yè)污染、群眾受損、政府埋單”的狀況，增加市場化手段管理環(huán)境污染風(fēng)險，充分發(fā)揮環(huán)境污染責(zé)任保險的社會管理和經(jīng)濟補償作用。

提案還建議出臺推動環(huán)境污染責(zé)任保險的政策，環(huán)保和保監(jiān)部門可以借鑒“交強險”經(jīng)驗，先行出臺高風(fēng)險企業(yè)強制保險政策指導(dǎo)意見和實施辦法。推行環(huán)境污染責(zé)任保險或環(huán)境風(fēng)險抵押金并行制度，強化企業(yè)環(huán)境風(fēng)險責(zé)任。同時，建立部門聯(lián)動監(jiān)督機制，強化外部約束力。

今年2月，環(huán)保部與中國保監(jiān)會已聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開展環(huán)境污染強制責(zé)任保險試點工作的指導(dǎo)意見》，指導(dǎo)各地在涉重金屬企業(yè)和石油化工等高環(huán)境風(fēng)險行業(yè)推進環(huán)境污染強制責(zé)任保險試點。

《指導(dǎo)意見》表示，企業(yè)是否投保將與建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件審批、建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收申請審批、強制清潔生產(chǎn)審核、排污許可證核發(fā)，以及上市環(huán)保核查等制度的執(zhí)行緊密結(jié)合。

本報特派北京記者 鄧姣

昨天，全國政協(xié)委員、中國保險監(jiān)督管理委員會副主席李克穆表示，將大力推進環(huán)境污染責(zé)任險。

“環(huán)境污染責(zé)任險，其實現(xiàn)在也是有的?！崩羁四抡f，早在2004年和2005年就有了，但主要是側(cè)重在重金屬污染。因為，在生產(chǎn)、運送保管中，泄露，造成的土地、江河等污染，也包括石化等污染。環(huán)保部也是高度重視，因此，合力在推進。

接下來，所有會造成環(huán)境污染的相關(guān)生產(chǎn)部門，都將推進環(huán)境污染責(zé)任險。今年1月份，環(huán)保部和保監(jiān)局聯(lián)合發(fā)布了文件，就是要強力推進這個事情，尤其是重金屬污染，因為它造成的危害大，而且直接。

目前，環(huán)境污染責(zé)任險占所有險種的比例還比較小，但今后肯定會擴大，那是因為現(xiàn)在一些企業(yè)還沒有認識到這個重要性。

全國政協(xié)委員、原任中國人壽保險(集團)公司黨委書記、總裁楊超建議，給予大病醫(yī)療保險更多的優(yōu)惠政策。

2012年8月，國家發(fā)改委等六部委發(fā)布了《關(guān)于開展城鄉(xiāng)居民大病保險的指導(dǎo)意見》，對城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合參保人大病患者發(fā)生的高額醫(yī)療費用給予進一步保障。

楊超稱，由于目前城鄉(xiāng)居民大病保險所需要的資金從城鎮(zhèn)居民醫(yī)?；鸷托罗r(nóng)合基金中劃出，不再額外增加參保居民的個人繳費負擔(dān)，因此不涉及保費支出個人所得稅問題。但商業(yè)大病醫(yī)療保險目前尚無相關(guān)的稅收優(yōu)惠措施。

楊超建議，國家稅務(wù)總局對《個人所得稅法實施條例》等政策法規(guī)予以進一步完善，對居民購買商業(yè)大病醫(yī)療保險等給予適當(dāng)稅收減免優(yōu)惠，通過稅收杠桿鼓勵居民更多購買商業(yè)保險。

此外，由于大病保險不同于一般的商業(yè)保險產(chǎn)品，主要體現(xiàn)的是協(xié)助政府進行社會管理的職能。

楊超建議，國家稅務(wù)總局和保監(jiān)會對參與城鄉(xiāng)居民大病保險的商業(yè)保險企業(yè)給予適當(dāng)?shù)亩愂諆?yōu)惠及政策傾斜，比如國家稅務(wù)總局可以對參與此類業(yè)務(wù)的商業(yè)保險企業(yè)給予適當(dāng)?shù)亩愂諟p免或返還，保監(jiān)會可以對參與此類業(yè)務(wù)的商業(yè)保險企業(yè)適當(dāng)降低監(jiān)管費標(biāo)準。

來源：東方早報

昨日，記者在北京河南大廈見到正在積極準備議案的張全收。本次兩會上，這位被農(nóng)民稱為“貼心大哥”的全國人大代表、上蔡縣朱里鎮(zhèn)拐子楊村黨支部書記、深圳全順人力資源開發(fā)有限公司董事長將再次為進城務(wù)工人員提出建議：希望為進城務(wù)工人員養(yǎng)老保險實行“一卡通”。

“由于農(nóng)民工沒有城市戶口，在城里居住用到的是暫住證，不能與市民同等享受廉租房或公租房的待遇?！睆埲毡硎荆ㄗh國家制定出相應(yīng)的政策，讓進城務(wù)工的農(nóng)民在兒童教育、住房等方面能夠享受到與市民的同等待遇。

與此同時，進城務(wù)工人員養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移如何更好地對接是張全收一直關(guān)注的問題。

張全收說，隨著內(nèi)地城市經(jīng)濟的快速發(fā)展，務(wù)工人員逐漸從沿海城市轉(zhuǎn)移到內(nèi)地城市，但目前僅有個人繳納的養(yǎng)老保險金可以轉(zhuǎn)移，而企業(yè)繳納的一部分無法實現(xiàn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)民進城務(wù)工無法享受到該有的勞動保障。

對此，張全收建議，進城務(wù)工人員養(yǎng)老保險應(yīng)該隨著個人務(wù)工地點的改變而轉(zhuǎn)移，可以實行一卡通制度，讓務(wù)工人員無論在哪個城市工作，都可以享受到應(yīng)有的社會保障。