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大城市的交通擁堵現(xiàn)在成了一個(gè)頑癥，日前，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)仇保興撰文建議北京可以考慮征收交通擁堵費(fèi)。這一提議馬上引起很多爭(zhēng)議。反對(duì)的意見(jiàn)是:車主已經(jīng)繳納購(gòu)置稅、車船稅、燃油稅等稅費(fèi)，再向他們收取擁堵費(fèi)，法理依據(jù)并不充分，而且技術(shù)上很難操作。

緩解城市交通擁堵，有兩個(gè)思路:堵與疏。理想的辦法是對(duì)城市進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，盡可能地滿足民眾出行的需要。但目前城市規(guī)劃滯后于發(fā)展速度是短期內(nèi)很難改變的事實(shí)，這導(dǎo)致“疏”的辦法并不具有現(xiàn)實(shí)可操作性，除卻把汽車堵在上路之前，在短期內(nèi)似乎沒(méi)有更好的措施。

一項(xiàng)公共政策須面對(duì)兩個(gè)因素的考問(wèn):政策的一致性和政策的有效性。政策一致性是說(shuō)，政策目標(biāo)應(yīng)符合社會(huì)的公序良俗以及民意需要。就此而論，我覺(jué)得征收交通擁堵費(fèi)還是合理的。道路是公共資源，理應(yīng)為民眾均等化地使用?，F(xiàn)在城市道路留給行人的空間原本就比車道要小得多，而且車輛擠滿城市道路延緩了公交通行，這對(duì)不開(kāi)車的人來(lái)說(shuō)是不公平的。開(kāi)車的人都知道，在擁堵地段一般都會(huì)關(guān)上車窗，以免汽車尾氣污染，可是路人卻根本沒(méi)有辦法來(lái)躲避尾氣的侵害。因而，汽車擁堵帶來(lái)了兩重“外部性”:污染環(huán)境和阻礙公共交通。征收交通擁堵費(fèi)，是能夠有效化解這些外部性的。

既然公共資源有限，不能滿足大家無(wú)限制使用，其實(shí)也就只有兩種解決方式:一刀切地限制大家上路和競(jìng)爭(zhēng)性地使用道路。在擁堵高峰時(shí)段收費(fèi)，是一種競(jìng)爭(zhēng)性的方式，對(duì)于時(shí)間價(jià)值很高的人來(lái)說(shuō)，花錢買時(shí)間是劃算的，讓愿意節(jié)省時(shí)間的人多付費(fèi)，再把這筆錢補(bǔ)貼給不開(kāi)車的人或用于改善城市交通，對(duì)于開(kāi)車和不開(kāi)車的人來(lái)說(shuō)都是有利的。把大家都堵在路上，事實(shí)上也減少了時(shí)間價(jià)值高的人為社會(huì)創(chuàng)造財(cái)富的機(jī)會(huì)。征收擁堵費(fèi)在長(zhǎng)期內(nèi)有助于交通的整體改善，因而這個(gè)政策也是有效率的。

但這項(xiàng)政策的一個(gè)顯著弊端在于，收費(fèi)對(duì)大量的公車毫無(wú)約束，故而在實(shí)施這項(xiàng)政策之前還得先完成公車改革?，F(xiàn)在只要是一提及政府收費(fèi)，無(wú)論收費(fèi)合理與否，都會(huì)引致很多非議。這是正常的，不能因此指責(zé)民眾不理解或不支持政府的工作。對(duì)民眾來(lái)說(shuō)，問(wèn)題的關(guān)鍵不在于政府是否可以收費(fèi)，而是收費(fèi)后錢怎么花。一遇到什么問(wèn)題政府就采取“堵”的辦法，國(guó)際油價(jià)漲了國(guó)內(nèi)馬上開(kāi)漲，水、電供應(yīng)緊張了就馬上漲價(jià)，這固無(wú)不可，但僅僅只是一漲了之而不從源頭著手尋求解決辦法，事實(shí)上是把責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給了民眾，民眾當(dāng)然會(huì)不滿。

說(shuō)到底這是一個(gè)公共財(cái)政問(wèn)題，公共財(cái)政理念要求:政府征稅和收費(fèi)理由要充分，花錢更要花得明明白白。只要政府收費(fèi)的理由是充分的，而且收費(fèi)的使用公開(kāi)透明且符合民眾需要，相信民眾對(duì)這樣的收費(fèi)是支持的。記得溫家寶總理在2008年兩會(huì)的記者招待會(huì)上曾表態(tài)，本屆政府任內(nèi)將建立起完善的公共財(cái)政體系。前幾天國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)的《關(guān)于2010年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》中也指出，要“深化財(cái)稅體制改革。加快形成覆蓋政府所有收支、完整統(tǒng)一的公共預(yù)算體系”。這些年來(lái)，大家都看得很清楚了，公共財(cái)政體制越來(lái)越成為了體制改革的瓶頸，這一問(wèn)題不解決，會(huì)連帶政府的其他行政行為也很難落實(shí)下去。

（作者為浙江大學(xué)公共管理學(xué)院副教授）