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《首都中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要》8月2日發(fā)布，綱要提出，今后高層次人才在京津冀地區(qū)可自由落戶，并在子女入學(xué)、社保等方面享受當(dāng)?shù)厥忻裢却?。?020年，北京主要勞動年齡人口中受過高等教育的比例將達到42%，成為世界一流的“人才之都”。（8月3日，《新京報》）

阻隔城鄉(xiāng)居民自由流動的二元戶籍體制尚未見到改革破冰之舉，北京市首次提出在高層次人才這個群體小范圍內(nèi)可允許戶籍自由流動，這本應(yīng)是打破戶籍體制僵局的有力之舉，如無意外，這本應(yīng)該是戶籍制度改革上可以大書特書的一筆，自由流動這應(yīng)該是多少中國人期待了多少年的夢想，但細究此綱要，卻并無新意可能淪為雞肋。

首要要明確的是，此次北京市提出允許高層次人才流動，其著眼點不是在于打破當(dāng)前頗受國人詬病的戶籍體制，而是為了吸引人才，而且從其綱要內(nèi)容上看，仍然是將附加在一紙戶籍的子女入學(xué)、社保等方面的福利作為吸引人才的重要籌碼，而這正是戶籍制度遲遲不能得以破冰的關(guān)鍵。從社會歷史進城看，這種固守原有戶籍上的不平等并不是現(xiàn)代社會應(yīng)有的選擇。北京市人才綱要旗幟鮮明地提出要在2020年北京市主要勞動人口要達到多高的比例，很明顯擁有戶籍福利特權(quán)的北京是要借此舉大肆攬才。

按理說北京憑借其有優(yōu)勢的地理位置和得天獨厚的政治、經(jīng)濟、文化優(yōu)勢，在攬才上本具有別的城市缺乏競爭力的優(yōu)勢，而且擁有北京戶籍所獨享的特權(quán)和福利也是其他城市所不能企及的，此次為何還要帶著天津和明顯落后的河北呢？既然北京無意于主動在戶籍改革上勇當(dāng)“吃螃蟹者”，那么此次所謂的三地戶籍自由流動，恐怕也不過是北京打著“戶籍平等流動”的幌子，隨手抓來仰仗于它的天津和河北“陪其讀書”，“招安”各地人才而已。

如此看來，此次北京提出的人才綱要中所謂的“戶口自由流動”還只不過是北京憑借其戶籍優(yōu)勢大肆攬才的虛妄心理之下的表面功夫。如果真正有意于解決人才的自由流動，除了要改善人才的發(fā)展環(huán)境之外，還應(yīng)該在戶籍制度上下功夫，尤其是在附庸于戶籍之上的社會福利上有所作為，人才的流動除了發(fā)展環(huán)境和空間的吸引外，其他諸如子女上學(xué)、社會保障都有可能成為他們的考量因素。既然是要實現(xiàn)人才的自由流動，那就應(yīng)該撇開人為的、依托于戶籍至上的不平等來吸引人才的虛妄想法。

如果肇始于戰(zhàn)國時期本用于人口管理的戶籍制度，經(jīng)過數(shù)千年的歷史沉淀之后，依然不能保證憲法所賦予公民 “遷徙和居住”的自由。反而成為某些地方獨享某些福利甚至招攬人才的法寶，這應(yīng)該不是一種歷史的進步。然而，作為首善之地的北京，卻一直沒有作出表率。