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立足于現(xiàn)實(shí)，我國(guó)的保障房只有兩種路徑：或是學(xué)習(xí)新加坡與香港地區(qū)模式，以商品房高房?jī)r(jià)補(bǔ)償保障房；或是學(xué)習(xí)德國(guó)模式，以貨幣與重稅控制商品房投資，降低房?jī)r(jià)、鼓勵(lì)租房。而我國(guó)的模式試圖融新加坡模式與德國(guó)模式于一爐，建立商品房?jī)r(jià)低與絕大多數(shù)靠保障的大同社會(huì)烏托邦。建立完善的住房保障機(jī)制，離不開嚴(yán)厲、公開的懲戒機(jī)制，唯有法律與規(guī)則的嚴(yán)肅性才能杜絕福利蠹蟲與可恥的尋租者。

宜黃官員對(duì)強(qiáng)遷自焚案的辯護(hù)文章，表示“從某種程度上說，沒有強(qiáng)拆就沒有我國(guó)的城市化，沒有城市化就沒有一個(gè)個(gè)“嶄新的中國(guó)”，是不是因此可以說，沒有強(qiáng)拆就沒有‘新中國(guó)’”？文章表達(dá)的理念千夫所指，但其官場(chǎng)邏輯卻在神州大地暢行無阻，可見理念與現(xiàn)實(shí)之間存在尖銳沖突。只要維持既有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式與城市化模式，只要中央與地方財(cái)政邊界不清，只要房地產(chǎn)仍然是地方政府惟一的聚寶盆，只要尋租空間不能得到有效扼制，房地產(chǎn)現(xiàn)行發(fā)展模式就會(huì)惡性膨脹，甚至通過泡沫崩潰葬送中國(guó)經(jīng)濟(jì)的所有成果。

保障房是公共產(chǎn)品，與商品房的市場(chǎng)屬性性質(zhì)不同，多數(shù)人希望上帝的歸上帝、凱撒的歸凱撒，保障的歸保障，商品的歸商品，但現(xiàn)實(shí)卻是，上帝的歸凱撒，凱撒的還是凱撒，最后上帝連蛋糕屑也得不到，表現(xiàn)在房地產(chǎn)市場(chǎng)，就是保障房失去了容身之地。

保障房是打入政府雙重身份的一個(gè)楔子，檢驗(yàn)政府部門“守夜人”角色的成色有多少。保障房建設(shè)既是經(jīng)濟(jì)問題，也是體制問題，要不要建保障房取決于改革勇氣，能否建立較為完備的保障房機(jī)制，取決于社會(huì)智慧。

自今年4月中旬新“國(guó)十條”出臺(tái)以來，保障房建設(shè)一直被擬列為政策重心。6月中旬，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等七部委聯(lián)合發(fā)出通知，指導(dǎo)各地做好2010~2012年保障性住房建設(shè)規(guī)劃和“十二五”住房保障規(guī)劃編制工作，而中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)近來關(guān)于保障房的三次密集講話也引起廣泛關(guān)注……住房市場(chǎng)的民怨與外部匯率戰(zhàn)的壓力，已經(jīng)讓中國(guó)政府到了不得不對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)動(dòng)手術(shù)的時(shí)候。截至目前，今年保障性安居工程已完成投資4700億元，占全年計(jì)劃的60%。據(jù)此估算，全年保障性安居工程的總投資接近8000億元。這是現(xiàn)實(shí)倒逼的結(jié)果，政府意識(shí)終于認(rèn)識(shí)到?jīng)]有保障房，不足以建立房地產(chǎn)市場(chǎng)甚至中國(guó)城市化的根基。

有了改革的決心不等于天然擁有科學(xué)的規(guī)劃，資金與完善的管理不會(huì)從天上掉下來。遺憾的是，這次保障房規(guī)劃存在烏托邦的天然缺陷。保障范圍過廣，又想壓低商品房?jī)r(jià)，可是這兩個(gè)目標(biāo)不可能同時(shí)完成。

按照保障房規(guī)劃，到2012年要解決1540萬戶低收入家庭住房困難，包括城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)居民。截至2012年底，累計(jì)解決2200多萬戶中低收入和低收入居民的住房困難，將近1億人。也就是說，屆時(shí)70%的住房供應(yīng)將由保障房、普通價(jià)位商品房購成，這就意味著至少一半人將獲得保障，支出可能需2萬億元之巨。

同時(shí)，2010年全國(guó)擬新建的保障房任務(wù)高達(dá)580萬套。即便以最低的標(biāo)準(zhǔn)，580萬套住房以每套70平方米、每平方米成本千元計(jì)，也要達(dá)到4060億元人民幣?？墒悄壳百Y金落實(shí)到位的屈指可數(shù)，在中央政府嚴(yán)厲督促之前，《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》從國(guó)家統(tǒng)計(jì)局獲得的數(shù)據(jù)顯示：2010年1~6月，全國(guó)保障房投資額為433.19億元，同比縮水1.7%。另據(jù)住建部稱，今年中央財(cái)政下?lián)?00億元，加上住房公積金增值收益為千億元左右(實(shí)際遠(yuǎn)遠(yuǎn)不到)，共計(jì)1500億元左右。

保障房資金從來是難題。2007年國(guó)務(wù)院24號(hào)文件中明確了廉租住房制度建設(shè)的資金渠道，包括地方政府列入財(cái)政預(yù)算，使用公積金增值收益以及土地出讓金不低于10%等。土地出讓金的10%用于保障房基本流于空文，4萬億政府投資中9000億用于保障房建設(shè)只是宏偉藍(lán)圖。

既然有規(guī)則，中央財(cái)政與地方財(cái)政用于保障型住房的支出就應(yīng)遵照?qǐng)?zhí)行，然而現(xiàn)實(shí)是殘酷的，土地出讓收益10%用于保障房從未實(shí)現(xiàn)。

中國(guó)特色的辦法就是行政壓力層層轉(zhuǎn)嫁，中央政府傳遞給地方政府，地方政府傳遞給開發(fā)商，開發(fā)商墊付建設(shè)款，政府讓度土地收益，以較好的地塊、較低的價(jià)格給予開發(fā)商補(bǔ)償。與此同時(shí)，政府提供政策優(yōu)惠，9月27日，財(cái)政部和國(guó)稅總局下發(fā)《關(guān)于支持公共租賃住房建設(shè)和運(yùn)營(yíng)有關(guān)稅收優(yōu)惠政策的通知》，優(yōu)惠的項(xiàng)目包括了減免契稅、印花稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅、營(yíng)業(yè)稅、土地增值稅等六種。

在層層問責(zé)制的威力下，各地正在加快保障型住房進(jìn)程。9月底是保障房開工時(shí)間的大限，按照規(guī)定，年末建成或基本建成要達(dá)到60%以上。據(jù)住建部網(wǎng)站披露，今年1至9月，中國(guó)城鎮(zhèn)保障性住房和各類棚戶區(qū)改造開工520萬套，占年度計(jì)劃580萬套的90%，這比8月底公布的數(shù)據(jù)增加了20%。這樣的數(shù)據(jù)讓人非常懷疑，或者真實(shí)性存疑，或者質(zhì)量存在重大隱患。

4億城市居民，未來達(dá)到7億，50%以上的住房通過保障房解決，這將是龐大的資金難題。立足于現(xiàn)實(shí)，我國(guó)的保障房只有兩種路徑：或是學(xué)習(xí)新加坡與香港地區(qū)模式，以商品房高房?jī)r(jià)補(bǔ)償保障房；或是學(xué)習(xí)德國(guó)模式，以貨幣與重稅控制商品房投資，降低房?jī)r(jià)、鼓勵(lì)租房。而我國(guó)的模式試圖融新加坡模式與德國(guó)模式于一爐，建立商品房?jī)r(jià)低與絕大多數(shù)靠保障的大同社會(huì)烏托邦。

可資比較的是，香港特首曾蔭權(quán)10月13日在立法會(huì)發(fā)表了年度施政報(bào)告，引人關(guān)注的是，推出了頗具創(chuàng)新思維的“置安心資助房屋計(jì)劃”，這一政策與日本相似，先租后買，給租房者以緩沖期，但在產(chǎn)業(yè)空心化、房?jī)r(jià)節(jié)節(jié)上升時(shí)，租與買并無不同，根本無法幫助平民免受房地產(chǎn)泡沫侵害。

建立完善的住房保障機(jī)制，離不開嚴(yán)厲、公開的懲戒機(jī)制，唯有法律與規(guī)則的嚴(yán)肅性才能杜絕福利蠹蟲與可恥的尋租者。

9月27日，筆者與萬通地產(chǎn)董事長(zhǎng)馮侖、華遠(yuǎn)集團(tuán)總裁任志強(qiáng)在萬通地產(chǎn)、地產(chǎn)中國(guó)網(wǎng)共同舉辦的“地產(chǎn)中國(guó)網(wǎng)新思維論壇”論道，身為地產(chǎn)老總的任志強(qiáng)再次強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)適用房絕大部分到了不該到的人手中，強(qiáng)調(diào)保障房用地的63%都被政府部門、國(guó)企自己用了。

或許，這就是中國(guó)保障房的現(xiàn)狀，可悲的信用逆淘汰，背信者大占便宜而不受追究?？纯葱录悠拢瑢?duì)違規(guī)申請(qǐng)保障性住房者施以高達(dá)5000新元的罰款或者6個(gè)月的監(jiān)禁，乃至兩者兼施。沒有公平嚴(yán)格的法律，沒有對(duì)信用的約束機(jī)制，按照政府資金的使用效率，投入保障房的1萬億，有7000億會(huì)不會(huì)就這樣進(jìn)入尋租、失信者的腰包？

在中國(guó)建立保障房制度，靠的是守夜人的理念、現(xiàn)實(shí)的規(guī)劃與嚴(yán)厲而公平的懲戒，除此之外別無他法。