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原題：人大代表應(yīng)搞清楚自己在代表誰

近日，在深圳市五屆人大二次會議上，深圳市羅湖區(qū)人大代表、人大常委會常務(wù)副主任彭桂華提交的《關(guān)于提高公務(wù)員工資待遇的建議》引起巨大爭議。該建議提出，可以考慮為每一位公務(wù)員辦一張健身卡，市、區(qū)公共體育設(shè)施向全體公務(wù)員優(yōu)惠開放，并要求多渠道提高公務(wù)員工資福利，解決公務(wù)員住房問題，為公務(wù)員身體檢查提供必要的資助等。

一語既出，引來板磚無數(shù)。關(guān)于公務(wù)員待遇問題，社會情緒早已不滿，認(rèn)為公務(wù)員群體占盡體制優(yōu)勢，是整體幸福感較高的群體，在此情況下，還一再要求提高待遇，這是對其他群體的不公平。

筆者以為，反對意見是對的，但彭桂華的建議也沒有錯。人大代表的首要職責(zé)就是應(yīng)代表其所代表的利益群體說話，為他們謀求群體利益。彭桂華作為一名公務(wù)員，是公務(wù)員群體利益的代表，為公務(wù)員謀福利是理所當(dāng)然之事，無可指摘。如果彭桂華只為農(nóng)民謀利益，或者只為社會其他群體謀利益而不為公務(wù)員謀利益，反而是不履職的表現(xiàn)了。

應(yīng)該明確，人大代表由哪個階層、哪個集體選出來，就應(yīng)當(dāng)代表哪個階層、哪個集體的利益。一個合理的政策、制度出臺，需要的就是不同利益集團(tuán)的代表進(jìn)行碰撞和博弈，依靠互相妥協(xié)而取得利益的最大公約數(shù)。

問題僅在于，我國的人大代表構(gòu)成中公務(wù)員所占比例過高，這與西方國家議會的構(gòu)成根本不同。在英美等國，現(xiàn)任公務(wù)員不允許出任議會議員，要想擔(dān)任議員，就必須辭去公職。如此設(shè)計的原因主要在于，議員需要監(jiān)督政府，如果議員由政府公務(wù)員出任，等于是自己監(jiān)督自己，監(jiān)督作用便無法體現(xiàn)。

而我國未有對人大代表身份的特殊限定，公務(wù)員既可出任行政官員，也可同時出任人大代表。每個國家有每個國家的國情，國外的議員大都是專職的，而我國并未設(shè)置專職代表，這就意味著我國的人大代表和國外議員并不是一個概念。

概念不同，但代表一定階層的利益則是共同之處。所謂代表，即是選民讓渡自己的權(quán)力給一定的人選，讓此人為自己在權(quán)力機(jī)構(gòu)代言，決定國家或地區(qū)重大事務(wù)。國外如此，國內(nèi)亦如此。