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八成民航機場虧損根源何在

www.fjnet.cn?2011-02-28 09:26? 譚浩俊?來源：長江日報我來說兩句

中國民用航空局局長李家祥在國新辦新聞發(fā)布會上表示，中國現(xiàn)在運營的175座機場中約130座存在虧損，2010年虧損數(shù)額達(dá)16.8億。（2月24日《中新網(wǎng)》）

雖然李局長在回答記者有關(guān)“支線機場普遍存在經(jīng)營虧損”問題時表示，機場是公共基礎(chǔ)設(shè)施，不能單純從盈利出發(fā)，而要從當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會綜合發(fā)展，特別是長遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā)，要全面看待機場的效用。但是，175座民用航空機場，八成出現(xiàn)虧損，仍然是一個必須認(rèn)真面對和解決的問題。

眾所周知，近年來，地方政府在公共設(shè)施建設(shè)方面，熱情很高，積極性也很強，投入的人力、物力、財力也相當(dāng)多。然而，卻陷入了一個誤區(qū)，那就是過多地關(guān)注投資強度大、影響廣、對政績拉動強的項目，如鐵路、公路、地鐵、城市綜合體等，機場、車站（包括火車站、汽車站）等為地方政府特別重視。而與民眾生活密切相關(guān)、對經(jīng)濟社會發(fā)展至關(guān)重要的基本公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施，如基本水利、城市基礎(chǔ)公共設(shè)施、環(huán)境改造等，關(guān)注相對要少一些，欠賬也多一些。

對民營機場的虧損問題，首先需要分析的就是這些機場是否都是必須建設(shè)的，或者是目前必須建設(shè)的，是否存在著過度投資和超前建設(shè)的問題。按照中國目前的實際情況以及民眾的出行習(xí)慣，在機場的布局上，尚不能像發(fā)達(dá)國家一樣，一個中等以上城市都建設(shè)一個機場，而應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)實，有計劃、有步驟地發(fā)展民用航空事業(yè)和規(guī)劃民用機場建設(shè)。

造成支線機場多數(shù)虧損的另一個重要原因，還在于有關(guān)方面在機場航線管理和分配等方面存在的問題。近年來連續(xù)發(fā)生的民用航空腐敗案件，很多都涉及機場航線的管理和分配，多數(shù)支線機場在航線的分配方面受到了不公正對待，被航空公司邊緣化，被非法行為所操縱。

如果民營航空公司能夠迅速成長起來，并成為市場的主角之一，不僅能夠促進民用航空事業(yè)的健康發(fā)展，規(guī)范民用航空領(lǐng)域的經(jīng)營行為，而且對整個支線機場的經(jīng)營和管理也大有裨益。要解決支線機場多數(shù)虧損的問題，需要加快民用航空業(yè)的市場化步伐，形成多元化的經(jīng)營和發(fā)展格局。

按照國家民航局制定的“十二五”發(fā)展規(guī)劃，未來5年，將投資1.5萬億元用于機場建設(shè)和購置新的飛機，其中新建機場45個。相對于中國經(jīng)濟發(fā)展的速度以及廣大人民群眾對交通的要求來看，加快機場建設(shè)步伐本身并沒有錯。關(guān)鍵是，在加快機場建設(shè)的同時，必須加快民用航空體制和機制的改革、規(guī)范民用航空的管理行為、提高民用航空領(lǐng)域的市場化程度，使每個機場都有良好的發(fā)展環(huán)境。