“單線聯(lián)系”是典型的事前保護(hù)，為實(shí)名舉報(bào)人保守住了秘密，被舉報(bào)人想要報(bào)復(fù)，也沒(méi)了對(duì)象。期待全國(guó)立法機(jī)關(guān)能在地方實(shí)踐基礎(chǔ)上，廣開(kāi)言路，積極推動(dòng)《舉報(bào)人保護(hù)法》早日出臺(tái)。
面對(duì)檢察機(jī)關(guān)受理的腐敗舉報(bào)數(shù)量持續(xù)下滑，實(shí)名舉報(bào)更是少得可憐，今年4月，浙江省檢察院出臺(tái)《實(shí)名舉報(bào)單線聯(lián)系工作暫行規(guī)定》，在省、市、縣三級(jí)檢察機(jī)關(guān)舉報(bào)中心推出“實(shí)名舉報(bào)代號(hào)制”和“單線聯(lián)系制”。檢方希望能通過(guò)這個(gè)辦法打消舉報(bào)人的疑慮。
檢察機(jī)關(guān)受理的舉報(bào)數(shù)量下滑，并不是因?yàn)楣袷チ伺e報(bào)熱情。不愿實(shí)名舉報(bào)，緣于某些舉報(bào)人那令人慨嘆的命運(yùn)：公開(kāi)舉報(bào)，遭受報(bào)復(fù)；身負(fù)重傷，媒體贊賞；住進(jìn)醫(yī)院，領(lǐng)導(dǎo)看望；債臺(tái)高筑，被人遺忘；四處上訪，慢慢絕望。
在略顯蒼白的法律面前，在珍惜生命又無(wú)力躲避報(bào)復(fù)的普通市民面前，在一些舉報(bào)人的生命財(cái)產(chǎn)未得到有效保護(hù)的現(xiàn)實(shí)面前，我們沒(méi)有理由去指責(zé)公民在反腐敗中“欠缺熱情和勇氣”。對(duì)于公安司法機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，最應(yīng)該做的恰恰是完善自身。
在匿名舉報(bào)和實(shí)名舉報(bào)之間，檢察機(jī)關(guān)當(dāng)然希望實(shí)名能再多一些。匿名舉報(bào)因舉報(bào)信息不完整，且難以查對(duì)核實(shí)，容易造成線索缺乏或中斷，從而影響司法效率。要降低匿名舉報(bào)率，除積極查辦舉報(bào)內(nèi)容以給舉報(bào)人信心外，讓實(shí)名舉報(bào)人真正得到有效保護(hù)已成為最為緊迫的工作。
每年5月，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)都會(huì)舉行一次“舉報(bào)宣傳周”活動(dòng)。多數(shù)檢察院在開(kāi)展這項(xiàng)工作時(shí)，都習(xí)慣于在街頭設(shè)點(diǎn)，向過(guò)往行人散發(fā)宣傳資料。這種街頭宣傳當(dāng)然有其必要，但更重要的，是檢察機(jī)關(guān)能拿出什么切實(shí)措施來(lái)確保舉報(bào)人的安全。
當(dāng)然，在舉報(bào)人保護(hù)上，法律并非一片空白?，F(xiàn)行刑法明確規(guī)定，對(duì)舉報(bào)人進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)將受到懲處。但這些規(guī)定中的懲罰條款過(guò)于原則化，可操作性差，適用范圍也較窄。中紀(jì)委、監(jiān)察部、最高檢等也都不乏保護(hù)舉報(bào)人的規(guī)范性文件出臺(tái)，但這些“規(guī)范”的各有表述、互不統(tǒng)一，正說(shuō)明了此項(xiàng)制度仍欠規(guī)范。而且，現(xiàn)有法律、法規(guī)對(duì)舉報(bào)人保護(hù)均偏重于事后保護(hù)，對(duì)舉報(bào)人更為看重的事前保護(hù)和事中保護(hù)，卻嚴(yán)重缺失。
在這樣的時(shí)代背景下觀察，無(wú)論是從保護(hù)舉報(bào)人的角度，還是從檢察機(jī)關(guān)加大反腐力度的角度，對(duì)浙江檢察機(jī)關(guān)的“實(shí)名舉報(bào)單線聯(lián)系制”都應(yīng)予以認(rèn)可和鼓勵(lì)。“單線聯(lián)系”是典型的事前保護(hù)，為實(shí)名舉報(bào)人保守住了秘密，被舉報(bào)人想要報(bào)復(fù)，也沒(méi)了對(duì)象。因此說(shuō)，保密是舉報(bào)人保護(hù)的第一要塞。第一道關(guān)守住了，后面就安全了。第一道關(guān)失守，則舉報(bào)人和反腐工作都將陷入處處被動(dòng)的境地。
實(shí)名舉報(bào)人的擔(dān)憂(yōu)并不是浙江獨(dú)有，以“實(shí)名舉報(bào)單線聯(lián)系”為代表的舉報(bào)人保護(hù)，也不應(yīng)讓浙江檢察機(jī)關(guān)獨(dú)享。期待全國(guó)立法機(jī)關(guān)能在地方實(shí)踐基礎(chǔ)上，廣開(kāi)言路，積極推動(dòng)《舉報(bào)人保護(hù)法》早日出臺(tái)。在這部全國(guó)性的法律中，舉報(bào)人的人身、財(cái)產(chǎn)安全都應(yīng)得到明確而細(xì)致的制度呵護(hù)，包括舉報(bào)人的知情權(quán)，舉報(bào)人因舉報(bào)而合理支出的補(bǔ)償請(qǐng)求權(quán)，舉報(bào)人獲得獎(jiǎng)勵(lì)的權(quán)利等等，也都應(yīng)被一一細(xì)化。唯其如此，舉報(bào)人才能被更好地納入整個(gè)反腐資源配置的序列之中，各種反腐力量才能形成合力，進(jìn)而成為一種“可再生資源”。
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