然而，中國在建設(shè)社會信用體系的過程中，將不可避免地遭遇一個悖論式的困境：誰是社會信用體系的主管者和運作者？公平地說，今天中國沒有哪個主體天然地具有超越全社會一般誠信程度的公信力，中央全會和國務(wù)院會議都把政務(wù)誠信問題明確提出來了，這說明傳統(tǒng)的“以吏為師”的、把官員視為誠信楷模的觀點，已經(jīng)動搖，全社會各個階層各個行業(yè)在同一條起跑線上，進入誠信建設(shè)的局面，確為不可否認的現(xiàn)實。

但同樣現(xiàn)實的是，如果沒有一個牽頭的主體來推進社會信用體系建設(shè)，作為外在制約的誠信體系就無法建立，建立之后也無法實際運作。在法制尚未健全、普遍守法尚未成為全社會現(xiàn)實的情況下，由掌握著公權(quán)力的行政部門來啟動誠信建設(shè)，是打破那個悖論式困境的唯一出路。正是在這個意義上，國務(wù)院出面推進社會信用體系建設(shè)得到公眾廣泛而良好的反應(yīng)。

需要政府官員記取的是，公眾對政府推進誠信建設(shè)的呼應(yīng)，不但反映大家對政府仍然抱有信任——這是政府一切工作的道義基礎(chǔ)；同時也表明國民迫切希望在社會信用體系建設(shè)中，政府“身先士卒”，為全社會誠信水平的提升，作出實質(zhì)性的貢獻。中央文件關(guān)于各方面誠信的排位中，政務(wù)誠信是放在首位的，這體現(xiàn)了中央對國情和民心的感受和把握。牢牢抓住這個牛鼻子，認認真真地把誠信水平搞上去，讓“社會信用體系建設(shè)”從最初就獲得最大的公信，是全社會的期待。

（作者為上海大學(xué)社會學(xué)系教授）