民資進(jìn)入壟斷行業(yè)是此次中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型的重要部分，人們寄希望于此次經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整打破壟斷堅(jiān)冰，提升市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的效率。

6月18日、19日，國(guó)土資源部與電監(jiān)會(huì)接連發(fā)布允許民資投資油氣勘探、電力等領(lǐng)域的意見(jiàn)。此前，已有鐵道部等發(fā)布相關(guān)規(guī)定。從推出的規(guī)模、各部門的響應(yīng)速度看，此次改革得到了外部強(qiáng)力推動(dòng)，這既是債務(wù)危機(jī)、金融危機(jī)、經(jīng)濟(jì)下行倒逼的結(jié)果，也順應(yīng)了中國(guó)企業(yè)在效率下降的背景下對(duì)制度突破的呼聲。

雖然此次國(guó)資放低身段，在具體的項(xiàng)目、招標(biāo)、準(zhǔn)入行業(yè)等方面有所突破，但問(wèn)題在于，民資進(jìn)入的具體領(lǐng)域大多資金需求量大，未來(lái)不可預(yù)測(cè)性高。

如電監(jiān)會(huì)發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)電力監(jiān)管支持民間資本投資電力的實(shí)施意見(jiàn)》，支持與引導(dǎo)符合資質(zhì)條件的不同所有制企業(yè)進(jìn)入電力市場(chǎng)。意見(jiàn)列舉了風(fēng)能、太陽(yáng)能、地?zé)崮堋⑸镔|(zhì)能與小水電幾項(xiàng)。實(shí)際上，除小水電之外，其他新能源開(kāi)發(fā)投入大、回收周期長(zhǎng)，雖然新能源是未來(lái)發(fā)展方向，但我國(guó)在光伏等新能源項(xiàng)目開(kāi)發(fā)方面最近兩年呈式微之勢(shì)，申請(qǐng)國(guó)際資金日益困難。小水電雖然所需資金量不大，但一則需要審批，二則價(jià)格與運(yùn)輸掌握在電網(wǎng)手中。并且，最近十幾年一直存在水電上網(wǎng)電價(jià)之爭(zhēng)，而地方電力部門自拉電網(wǎng)與國(guó)電時(shí)有對(duì)峙。

國(guó)土資源部6月18日發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投資國(guó)土資源領(lǐng)域的意見(jiàn)》，系與全國(guó)工商聯(lián)合發(fā)布，采納了民資的某些建議。這說(shuō)明該意見(jiàn)在制訂過(guò)程中，并非政府部門與壟斷企業(yè)關(guān)起門來(lái)自說(shuō)自話。

該意見(jiàn)鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本參與礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)、油氣資源的勘查開(kāi)采；如民間資本投資主體無(wú)相應(yīng)勘查資質(zhì)，可與符合資質(zhì)條件的單位以合資、合作等形式，參與競(jìng)爭(zhēng)，獲得非常規(guī)油氣資源探礦權(quán)。在意見(jiàn)列舉的行業(yè)，如非常規(guī)油氣資源的勘查開(kāi)采，與美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)技術(shù)相對(duì)較為落后，需要迎頭趕上，同時(shí)所需資金量十分龐大，以中石油、中石化之力，如果不吸納民資，可能獨(dú)木難支。

該意見(jiàn)雖然“鼓勵(lì)和規(guī)范國(guó)有石油企業(yè)與民間資本在石油天然氣勘查開(kāi)采領(lǐng)域的合作”，但又規(guī)定，對(duì)于合作區(qū)域的勘查開(kāi)發(fā)方案，國(guó)有石油企業(yè)擁有審查權(quán)，并承擔(dān)勘查開(kāi)發(fā)行為所產(chǎn)生的相關(guān)法律責(zé)任。對(duì)于民資而言，與國(guó)資分享產(chǎn)權(quán)、向國(guó)企讓渡管理權(quán)，意味著產(chǎn)權(quán)不清、只有出資權(quán)沒(méi)有管理權(quán)等民資噩夢(mèng)可能重現(xiàn)，民資必然慎之又慎。而壟斷企業(yè)搖身一變成為監(jiān)管者，沒(méi)有外部強(qiáng)有力的約束，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)上的強(qiáng)大刺激，不可能無(wú)緣無(wú)故與民資分享管理權(quán)與紅利。

更可惜的是，對(duì)民資而言，在至關(guān)重要的關(guān)鍵領(lǐng)域，改革語(yǔ)焉不詳。如電監(jiān)會(huì)提出，督促電網(wǎng)企業(yè)按有關(guān)規(guī)定與民營(yíng)發(fā)電企業(yè)簽訂并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議和購(gòu)售電合同，確保調(diào)度和交易公開(kāi)、公平、公正；保障民營(yíng)發(fā)電企業(yè)享受平等的電價(jià)政策，并及時(shí)足額結(jié)算電費(fèi)。

統(tǒng)一電價(jià)、足額結(jié)算，是民間電力企業(yè)久已盼望的平等待遇，制約電網(wǎng)企業(yè)就成重中之重。希望很快有具體細(xì)則出臺(tái)，否則強(qiáng)大的電網(wǎng)企業(yè)，可以用“化骨綿掌”把一切約束消弭于無(wú)形，所有改革都會(huì)淪為空談。

風(fēng)險(xiǎn)高？不怕，高風(fēng)險(xiǎn)有可能意味著未來(lái)的高收益。資金量大？不怕，民資可以成立新能源基金，甚至煤層氣基金，參與下一輪中國(guó)未來(lái)的建設(shè)。民資最怕的是，承擔(dān)所有風(fēng)險(xiǎn)，而管理權(quán)與紅利權(quán)則淪為壟斷企業(yè)的恩賜，地方政府在日子好過(guò)之后一抹臉，把民資等同于投機(jī)者。

用制度解決上述病根，是此輪中國(guó)民資進(jìn)入壟斷行業(yè)的改革核心。與壟斷企業(yè)相比，民資相對(duì)弱勢(shì)?，F(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)特色需要強(qiáng)有力的平臺(tái)與約束機(jī)制，達(dá)成國(guó)資與民資之間的均衡。因此，特殊的制度不可或缺，如讓民資享有專門的快速申訴渠道；對(duì)違規(guī)的地方政府與壟斷企業(yè)實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)督，記入政績(jī)信用黑名單，等等。

（作者系財(cái)經(jīng)評(píng)論員）