如果你在邵陽(yáng)城區(qū)違章停車(chē)，立馬就會(huì)有一群市容監(jiān)督員“包圍”過(guò)來(lái)，并開(kāi)出一張10元罰單。8月17日，記者赴邵陽(yáng)調(diào)查。根據(jù)邵陽(yáng)市城管局翻印的《市容環(huán)境監(jiān)督員執(zhí)法手冊(cè)》，市容監(jiān)督員的罰金將上繳給區(qū)財(cái)政，及時(shí)結(jié)算后，其中80%將返還獎(jiǎng)勵(lì)給監(jiān)督員本人。（據(jù)2012年8月22日《長(zhǎng)江商報(bào)》）

顯而易見(jiàn)，城管執(zhí)法權(quán)外包，讓市容管理任務(wù)變得簡(jiǎn)單而又專(zhuān)一：就是罰款，“別磨嘰，快點(diǎn)拿錢(qián)來(lái)！”而且，罰款還可以“提成”，80%返還給市容監(jiān)督員作為工資，這必將極大刺激罰沒(méi)者的工作積極性。為了治理城市臟、亂、差，2008年5月，湖南株洲市政府做出了組建“市容環(huán)衛(wèi)監(jiān)督員”隊(duì)伍的決定，從此一股處罰之風(fēng)盛行株洲街頭。在近3個(gè)月的時(shí)間內(nèi)，株洲市天元區(qū)市容環(huán)衛(wèi)監(jiān)督員上崗人數(shù)18299人次，罰款127560元，收取的罰款有40%至50%的提成。

然而，城市市容監(jiān)督員只能對(duì)公民的不文明或違法行為進(jìn)行勸導(dǎo)，其本身沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，也不應(yīng)當(dāng)成為受托實(shí)施行政處罰的主體，更無(wú)權(quán)實(shí)施罰款等處罰。我國(guó)《行政處罰法》規(guī)定，行政處罰由具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施。行政機(jī)關(guān)不得委托其他組織或者個(gè)人實(shí)施行政處罰。退一步說(shuō)，就算是那些擁有行政處罰權(quán)的城管人員，也不能動(dòng)輒罰款，搞以罰代管，管理城市應(yīng)靠“法”而不是靠“罰”。

勿須回避，縱觀當(dāng)今世界各國(guó)各地城市管理的經(jīng)驗(yàn)做法，收取罰款的確是管理手段之一。以我國(guó)香港地區(qū)為例，城管特色之一，便是處罰力度大、震撼力強(qiáng)。對(duì)隨地吐痰、亂拋垃圾、非法張貼、犬只糞便污染街道4項(xiàng)可以判拘役高至6個(gè)月；在店鋪6米范圍內(nèi)積存垃圾的，由執(zhí)法人員書(shū)面通知業(yè)主1小時(shí)內(nèi)清理完畢，否則會(huì)被檢控，初犯最高罰款為5000元，再犯最高罰款達(dá)1萬(wàn)元；食肆違例占用公共地方，一經(jīng)裁定，最高可被罰款1萬(wàn)元及監(jiān)禁3個(gè)月，滯交每日加罰300元，等等。

但是，罰款不是唯一手段，并不是除了罰款就沒(méi)轍了。香港的城市管理行政執(zhí)法體系比較統(tǒng)一、健全、有力，實(shí)行警署、行政執(zhí)法、法院一體化，食環(huán)署與警署、法院形成了有機(jī)的效率極高的執(zhí)法體系，增強(qiáng)了政府管理城市的力度，提高了執(zhí)法效率。而且，香港特別注重提升城市管理的軟實(shí)力，著力提高市民的文明素養(yǎng)。公民教育形式多樣，無(wú)處不在。宣傳手法和象征標(biāo)志不斷更新，宣傳方式靈活多樣，有電視宣傳短片、電臺(tái)聲帶、海報(bào)及橫幅、報(bào)章特稿及報(bào)道、巡回展覽、互聯(lián)網(wǎng)、商場(chǎng)大型屏幕墻等方式。香港還非常重視環(huán)境衛(wèi)生的學(xué)校教育，將環(huán)境衛(wèi)生信息納入中小學(xué)課程，為學(xué)生安排衛(wèi)生教育講座，舉辦課外活動(dòng)，是真正的城市文明從娃娃抓起。

執(zhí)法程序規(guī)范，態(tài)度和風(fēng)細(xì)雨，突出人性化管理，也是香港城管值得大陸學(xué)習(xí)借鑒的之處。在香港食物及衛(wèi)生局副局長(zhǎng)梁卓偉看來(lái)，香港的小販管理能夠一團(tuán)和氣，而沒(méi)有“兵戎相見(jiàn)”，關(guān)鍵是“就小販的非法擺賣(mài)而言，食環(huán)署的執(zhí)法政策是具體而寬容的，如販賣(mài)活動(dòng)不涉及售賣(mài)禁售或受限制出售的食物或熟食，也非在主要通道或行人多的地方進(jìn)行，小販?zhǔn)聞?wù)隊(duì)人員會(huì)先警告、后執(zhí)法，并只會(huì)在口頭警告無(wú)效后才會(huì)采取檢控行動(dòng)。”而對(duì)于年邁或殘障的小販，小販?zhǔn)聞?wù)隊(duì)人員會(huì)依據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況，合理地行使權(quán)力。這可能是大陸城管的最大差距。

管理之妙在于“理”而不在“管”。曾國(guó)藩之所以特別強(qiáng)調(diào)“治民”應(yīng)以“撫民”為要，這是由于能“撫民”則“民心團(tuán)結(jié)”，否則“民心渙散”。城市管理也始于民情、民心和民意的切實(shí)把握與真實(shí)凝聚，管理者應(yīng)多琢磨如何才能把工作做到市民的心坎上，感化市民積極配合和參與城市管理，這比砸貨攤、搶貨物、收器具、揮拳頭更有實(shí)效、更能管長(zhǎng)遠(yuǎn)。