把縱向權(quán)力制約、橫向權(quán)力制約和非權(quán)力對(duì)權(quán)力的制約統(tǒng)籌起來，形成多元化的監(jiān)督約束體系，遏制腐敗才有足夠的力量

隨著改革走向深入，反腐也正進(jìn)入攻堅(jiān)階段。一方面，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體履新以來，反腐敗的力度明顯增大，社會(huì)參與力度也進(jìn)一步增強(qiáng)。另一方面，腐敗現(xiàn)象在一些領(lǐng)域依然多發(fā)高發(fā)，腐蝕黨的公信力。依然嚴(yán)峻的反腐斗爭形勢，迫切要求加強(qiáng)反腐制度系統(tǒng)設(shè)計(jì)。

社會(huì)生活中的腐敗現(xiàn)象，歸根結(jié)底，是公權(quán)力運(yùn)行的伴生物。歷史地看，我們往往把腐敗看作來自外界的腐蝕，權(quán)力是否會(huì)腐敗，要看掌握在什么人的手中。對(duì)干部加強(qiáng)思想教育，增強(qiáng)他們的黨性修養(yǎng)，提高他們用權(quán)力為人民服務(wù)的自覺性，是完全必要的，但單靠自律是難以遏制腐敗的。

隨著改革開放的推進(jìn)，我們逐步看清了腐敗與權(quán)力的必然聯(lián)系，腐敗現(xiàn)象既不姓社，也不姓資，資本主義社會(huì)有，社會(huì)主義社會(huì)同樣會(huì)有。從權(quán)力約束上尋求治本之策，成為今天反腐敗的社會(huì)共識(shí)。從十八大報(bào)告明確“建立健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系”，到習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”，都說明我們認(rèn)識(shí)達(dá)到了一個(gè)新的高點(diǎn)。

制度是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。屢禁不絕的腐敗現(xiàn)象表明，用零打碎敲的措施進(jìn)行約束，就好比堂吉訶德用長矛大戰(zhàn)風(fēng)車，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里。必須把縱向權(quán)力制約、橫向權(quán)力制約和非權(quán)力對(duì)權(quán)力的制約統(tǒng)籌起來，形成多元化的監(jiān)督約束體系，遏制腐敗才有足夠的力量。

這些年來，反腐倡廉制度在朝著體系化的方向邁進(jìn)。但是，缺乏體系性、系統(tǒng)性，仍然是現(xiàn)有反腐倡廉制度的突出特點(diǎn)。我們往往把文本體系誤認(rèn)為體系本身，似乎形成了文件，就算完成了制度建設(shè)。結(jié)果是，關(guān)于反腐敗的文件不少，落實(shí)起來經(jīng)常是雨過地皮濕，不起多大作用。

缺乏系統(tǒng)性的另一個(gè)表現(xiàn)是，從系統(tǒng)論的角度看，出臺(tái)的各項(xiàng)規(guī)定，如果不能有機(jī)地連接起來，形成閉合的系統(tǒng)，就會(huì)導(dǎo)致制度建設(shè)事倍功半，甚至出現(xiàn)制度變形。比如說，上對(duì)下監(jiān)督的巡視制度如果不和下對(duì)上的監(jiān)督相結(jié)合，就會(huì)出現(xiàn)“誰來管欽差”的問題，結(jié)果可能導(dǎo)致新的腐敗。

從現(xiàn)實(shí)情況看，我們的權(quán)力約束過多依靠行政命令體制，依賴縱向地用上級(jí)權(quán)力對(duì)下級(jí)權(quán)力進(jìn)行約束。我們強(qiáng)調(diào)了一系列“必須”、“一定”、“絕不”，但主體單一，主要指上級(jí)機(jī)關(guān)。這種權(quán)力約束導(dǎo)致的難題是：約束權(quán)力的權(quán)力由誰來約束？歷史證明，把希望寄托在縱向的權(quán)力約束上，不可能從根本上遏制腐敗。

因此，為了彌補(bǔ)縱向約束的不足，應(yīng)該加強(qiáng)非權(quán)力對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，其中最重要的是擴(kuò)大公民有序參與，民主是約束權(quán)力的最好途徑。“只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息”，我們黨在陜甘寧邊區(qū)時(shí)就有了這樣的深刻認(rèn)知。最近中央出臺(tái)的八項(xiàng)規(guī)定，把對(duì)權(quán)力的規(guī)范公之于眾，成為民眾對(duì)權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督的依循，因此受到公眾好評(píng)。公眾參與的平臺(tái)大有進(jìn)一步拓展的必要。

（作者為中央黨校黨建教研部主任、教授、博士生導(dǎo)師）