讓民眾的養(yǎng)老權(quán)利邁入春天,改革者首先應(yīng)當把握好公平與民意共識這一改革基礎(chǔ)。

多部委與多套養(yǎng)老方案設(shè)計者們?yōu)槠趦商斓拈]門會議在養(yǎng)老制度上達成了多項共識。其中,延長養(yǎng)老保險繳費年限和養(yǎng)老金實行并軌已基本沒有懸念。清華大學(xué)就業(yè)與社會保障研究中心主任楊燕綏表示,目前,多方在頂層設(shè)計的規(guī)劃、養(yǎng)老制度的安排以及如何實現(xiàn)上述制度這三大問題上達成了方向上的共識,但所涉及的具體養(yǎng)老方案以及相關(guān)政策何時出臺均無定論。

每一次有關(guān)養(yǎng)老制度改革的動態(tài),哪怕只是參與改革方案設(shè)計學(xué)者的只言片語,都能激發(fā)民眾的討論。這一次,多個部委在養(yǎng)老制度改革上達成多項共識引發(fā)眾議,更是情理之中。如此熱度的觀望與討論,既是源于對一個公平、高質(zhì)的養(yǎng)老制度的憧憬,亦是對于改革須充分遵循民智、民意的一個側(cè)面提醒。

比如延長繳費年限,因為職工工作年限通常遠遠高于15年的繳費期限,因此此項改革的阻力應(yīng)該相對不會很大。但就現(xiàn)階段的民意訴求而言,改革不可能再次只揀軟柿子捏。在養(yǎng)老制度公平,已然成為公眾最大關(guān)切的背景下,下一步的養(yǎng)老制度改革顯然必須承載為養(yǎng)老制度公平闖關(guān)的重擔(dān)。這里最關(guān)鍵的在于,碎片化、多軌制的養(yǎng)老制度走向并軌,已不容拖延。

有專家建議應(yīng)對延長繳費年限采取激勵機制,這些設(shè)想初衷無疑值得肯定。不過,它必須具備的前提即是,所有人群都能享有公平的制度保障。否則,在原有多軌制下,延長繳費年限將進一步拉大資金缺口,激勵措施也將失去現(xiàn)實保障。某種程度上說,養(yǎng)老制度并軌,就是為給養(yǎng)老制度改革立下公平基石。至于延長繳費年限、如何彌補養(yǎng)老資金缺口等等,都無不建立在這一公平基礎(chǔ)之上。

改革需要遵循民意,不僅在于改革要充分體現(xiàn)公意,更在于改革要想取得成功,離不開最廣大民意的支持。有全國人大代表透露,2009年我國曾提出在6省市試點事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度并軌改革,但由于受到重重阻撓,配套政策始終未出臺,并軌也未實際啟動。這一試點改革到今天才得以披露,可見當年改革的民意征詢顯然是缺席的。類似失敗的改革路徑已經(jīng)提供了前車之鑒,改革者應(yīng)該避免重蹈覆轍。

養(yǎng)老制度關(guān)系到每一位民眾的切身利益,在如此事關(guān)社會福祉的改革議程上,民意的參與是改革不容回避的程序保障。一旦缺乏有力的民意征集,改革不但容易偏離民意軌道,也將會激發(fā)新的社會矛盾。值得重視的是,制度性的不公往往具有溢出效應(yīng),而不僅限于單一議題本身。在這個意義上,保障養(yǎng)老制度的公平,也是為一個公平的社會打下制度性基礎(chǔ)。對于具體并軌,不僅要看到它對于養(yǎng)老公平的重要性,更要從致力于建設(shè)一個更加公平的社會,拆除社會不公的制度藩籬的角度,落實好公平的這一改革要義。

媒體在報道此事時,都明確強調(diào)這只是相關(guān)部委與專家之間的共識。換言之,目前的共識還不是真正意義上的具有民意基礎(chǔ)的改革共識。盡管并軌的改革方向,一定程度上契合了民意,但并不能因此就忽視了在具體制度安排上的民意征詢,并提供民意參與改革的博弈平臺。養(yǎng)老制度改革始終要恪守公平這一準線,而非民意基礎(chǔ)上的改革共識定難達致公平。可以說,一個嶄新的養(yǎng)老制度,應(yīng)當真正讓民眾的養(yǎng)老權(quán)利邁入春天,改革者首先應(yīng)當把握好公平與民意共識這一改革基礎(chǔ),從民意中尋求改革之智慧和前行的動力。