在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，兩會(huì)的召開(kāi)真正成為全國(guó)性的大事，不僅整個(gè)會(huì)議過(guò)程得到即時(shí)傳播，而且會(huì)議代表個(gè)人也有了展示形象的機(jī)會(huì)。這很大程度改善了長(zhǎng)期被人詬病的會(huì)議不透明、發(fā)言沒(méi)特點(diǎn)、代表委員不盡責(zé)等問(wèn)題。在社會(huì)公眾的關(guān)心和注目下，兩會(huì)正在成為顯示中國(guó)社會(huì)民主進(jìn)程的重要標(biāo)尺。

人民代表大會(huì)制度和政治協(xié)商制度是中國(guó)政治體制的重要組成部分，是國(guó)家權(quán)力和執(zhí)政地位合法性的制度來(lái)源。人民代表大會(huì)是國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)，產(chǎn)生和監(jiān)督“一府兩院”；政治協(xié)商會(huì)議，承擔(dān)著政治協(xié)商和民主監(jiān)督的功能，是執(zhí)政黨與民主黨派、社會(huì)團(tuán)體實(shí)現(xiàn)合作的制度化平臺(tái)。如果它們的作用不能得到有效發(fā)揮，流于“橡皮圖章”或者“清談”，那么中國(guó)的政治制度不僅在結(jié)構(gòu)上不完善，而且在功能上也有嚴(yán)重缺失，這有悖于當(dāng)初設(shè)計(jì)這套制度的理念和目的。

隨著改革開(kāi)放的不斷深入，特別是社會(huì)利益和觀(guān)念的多元化，人們更加珍惜憲法賦予自己的各種權(quán)利，對(duì)于兩會(huì)的召開(kāi)給予了更大關(guān)注和期望。人們不僅通過(guò)發(fā)達(dá)通暢的媒體密切關(guān)注兩會(huì)的舉行，而且也期望兩會(huì)代表能夠更真切地表達(dá)民意，更有效地督促相關(guān)部門(mén)的工作。

近年來(lái)，兩會(huì)也在積極改革，以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的要求，但那些措施主要解決兩會(huì)的組織問(wèn)題和效率問(wèn)題，多屬于會(huì)議的內(nèi)部管理，還沒(méi)有將兩會(huì)作為中國(guó)民主操練的制度平臺(tái)給予戰(zhàn)略性看待。

兩會(huì)是中國(guó)的最高議事機(jī)構(gòu)，應(yīng)該更好地發(fā)揮代表委員的議事功能。他們雖然代表不同界別，需要匯集和反映本界別的訴求，但更是公意的代表，需要表達(dá)更廣泛的社會(huì)利益和訴求。這些年的一些“雷人”話(huà)語(yǔ)不時(shí)出現(xiàn)，除了有媒體報(bào)道的取舍問(wèn)題外，更由于這些代表委員還沒(méi)有對(duì)自己的角色有清晰準(zhǔn)確的定位。因此，要?jiǎng)?chuàng)造各種條件來(lái)提高代表委員的履職能力，發(fā)揮他們的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，減少每屆任期到的時(shí)候最大的遺憾——“剛學(xué)會(huì)做，就要退了”。

兩會(huì)是中國(guó)的最高監(jiān)督機(jī)構(gòu)，應(yīng)該更好地發(fā)揮其對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)和執(zhí)政黨的監(jiān)督功能。要將權(quán)力真正關(guān)在籠子里，就要有效地對(duì)權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督和制約。人大行使的是憲法授予的監(jiān)督權(quán)，政協(xié)行使的是民主監(jiān)督。雖然每年的兩會(huì)討論的是“一府兩院”的工作報(bào)告，但重點(diǎn)不是報(bào)告，而是工作，不是文字表述、語(yǔ)言風(fēng)格，而是工作的缺點(diǎn)與不足。只有在制度空間內(nèi)按照規(guī)則充分地發(fā)表意見(jiàn)，才能減少將自己置于制度之外，甚至制度對(duì)立面上的冷言冷語(yǔ)、流言蜚語(yǔ)、閑言碎語(yǔ)。

兩會(huì)代表是中國(guó)民主操練的種子，帶到各地的不僅是大會(huì)的決定和精神，更應(yīng)該是會(huì)議的民主精神和做法。必須承認(rèn)，現(xiàn)在兩會(huì)的組織帶有很強(qiáng)的儀式性，發(fā)言有組織，討論有規(guī)定，許多代表委員聽(tīng)的多，說(shuō)的少，贊同的多，建議的少。造成的結(jié)果是，代表委員不過(guò)是將他們的職業(yè)身份簡(jiǎn)單地投射到大會(huì)之中，并沒(méi)有真正學(xué)習(xí)到如何民主開(kāi)會(huì)、如何民主討論、如何民主決策。作為中國(guó)最高民意機(jī)關(guān)的組成一員，代表和委員應(yīng)該更主動(dòng)地踐行民主精神，成為散布在祖國(guó)各地各領(lǐng)域的民主實(shí)踐者。

沒(méi)有民主，就沒(méi)有社會(huì)主義。民主不僅是一種理念，更是一種實(shí)踐。兩會(huì)是最高層次的民主操練場(chǎng)，要讓代表委員以及全社會(huì)公眾能夠通過(guò)參加兩會(huì)、關(guān)注兩會(huì)，掌握民主的技術(shù)、熟悉民主的程序、服膺民主的精神，那樣中國(guó)制度優(yōu)勢(shì)才會(huì)有持續(xù)發(fā)揮的基礎(chǔ)。

▲(作者是中央編譯局世界發(fā)展戰(zhàn)略研究部研究員、副主任)