在最新出臺的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》中，引導(dǎo)中西部地區(qū)農(nóng)民就近實現(xiàn)城鎮(zhèn)化是一個重要內(nèi)容。從整體布局來看，就近城鎮(zhèn)化已成為我國未來新型城鎮(zhèn)化的主要方向之一。什么是就近城鎮(zhèn)化？有什么特點？在發(fā)展中應(yīng)該注意哪些問題？

就近城鎮(zhèn)化，是指“農(nóng)民家門口的城鎮(zhèn)化”，也可以說是農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)、就業(yè)不離家、進(jìn)廠不進(jìn)城、就地市民化的城鎮(zhèn)化，但農(nóng)民在教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會保障等方面可以享受與城鎮(zhèn)居民同質(zhì)的服務(wù)。

就近城鎮(zhèn)化可以避免舊的城鎮(zhèn)化帶來的諸多問題：從城市發(fā)展角度來看，過去30年我國的城鎮(zhèn)化，一直是大規(guī)模農(nóng)民向北上廣等大都市遷移，導(dǎo)致這些城市擴(kuò)展為巨型城市，污染嚴(yán)重、交通擁堵，早早患上城市病。大量的農(nóng)民離開家鄉(xiāng)，在農(nóng)村地區(qū)也出現(xiàn)空心村。而就近就地城鎮(zhèn)化的發(fā)展就完全可以避免這兩種問題的產(chǎn)生，

解決很多現(xiàn)實大問題。就近城鎮(zhèn)化可以說是社會代價最小、農(nóng)民最幸福的一種城鎮(zhèn)化形式。

就近城鎮(zhèn)化這種模式近年來在我國東部農(nóng)村工業(yè)化比較發(fā)達(dá)的地區(qū)很有生命力，不少工業(yè)發(fā)達(dá)的村莊建設(shè)成特色小鎮(zhèn)，基礎(chǔ)設(shè)施、公共品服務(wù)向中等城市看齊，農(nóng)民能夠享受到優(yōu)質(zhì)的城鎮(zhèn)生活質(zhì)量，另外一方面這些小鎮(zhèn)與農(nóng)民原來的工作與生活地也很近。據(jù)調(diào)查，目前我國75%以上的農(nóng)民并不愿意放棄農(nóng)村戶籍，因為農(nóng)村戶籍所附著的宅基地、承包地的含金量未來會越來越高。農(nóng)民的心態(tài)也決定就近城鎮(zhèn)化也是一條農(nóng)民很認(rèn)同的城鎮(zhèn)化新模式。

就近城鎮(zhèn)化發(fā)展一定要避免“人為造城”與“房地產(chǎn)化”。過去不少地方把城鎮(zhèn)化理解為造城，通過拆遷、征地、賣地，去開馬路、筑廣場、建高樓。城鎮(zhèn)化變成了房地產(chǎn)化，成為一場房地產(chǎn)商人的盛宴，各城市同構(gòu)化嚴(yán)重。

就近城鎮(zhèn)化一定要有產(chǎn)業(yè)支撐，不能人為造空城，這是城鎮(zhèn)化發(fā)展最關(guān)鍵的問題。如果一個城鎮(zhèn)沒有產(chǎn)業(yè)支撐，沒有工作機(jī)會，大量的人集聚起來，問題會更大。長三角、珠三角的小城鎮(zhèn)之所以繁榮起來，都是專業(yè)鎮(zhèn)的發(fā)展所帶動。目前我國“千鎮(zhèn)一面”、“產(chǎn)業(yè)高度同構(gòu)同質(zhì)”是中小城鎮(zhèn)發(fā)展面臨的大問題，如何尋找合適的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，是城鎮(zhèn)化能否可持續(xù)的重要問題。

其實并不是每個城鎮(zhèn)都要長成巨人，中國更需要許多富有特色的小城鎮(zhèn)。這需要根據(jù)城市資源稟賦，發(fā)展各具特色的城市產(chǎn)業(yè)體系，強(qiáng)化城市間專業(yè)化分工協(xié)作，增強(qiáng)中小城市產(chǎn)業(yè)承接能力，特別是要著力提高服務(wù)業(yè)比重，增強(qiáng)城市創(chuàng)新能力。

▲(作者是中國人民大學(xué)教授)