備受關(guān)注的我國(guó)預(yù)算法修正案草案，終于進(jìn)入了三審。這部規(guī)范政府財(cái)政資金運(yùn)用的法律，由于在一些關(guān)鍵之處難以達(dá)成共識(shí)，致使修訂兩度擱置，跨越了10年之久，歷經(jīng)三屆全國(guó)人大，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)部門(mén)的法律修訂方面創(chuàng)下了馬拉松紀(jì)錄。而在這個(gè)過(guò)程中，一方面政府部門(mén)花錢(qián)越來(lái)越大手大腳，特別是“三公經(jīng)費(fèi)”已成天文數(shù)字，另一方面無(wú)論官方還是民間，對(duì)遏制政府亂花錢(qián)已經(jīng)建立了廣泛的共識(shí)，預(yù)算公開(kāi)，尤其是“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)，接受民眾監(jiān)督的呼聲也越來(lái)越高。在此背景下，預(yù)算法修訂進(jìn)入三審，可視為一個(gè)突破性進(jìn)展。

預(yù)算法素有“經(jīng)濟(jì)憲法”之稱(chēng)，我國(guó)現(xiàn)行的預(yù)算法是從1995年開(kāi)始執(zhí)行的。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的日臻完善，這部預(yù)算法很快出現(xiàn)了不適應(yīng)的問(wèn)題，因此，從2004年開(kāi)始，就啟動(dòng)了預(yù)算法的修訂，曾吸引了將近2萬(wàn)人參與，征集到33萬(wàn)條意見(jiàn)，在全國(guó)人大迄今所有公開(kāi)征集意見(jiàn)的60部法律中位居第二。

民眾之所以關(guān)注預(yù)算法修訂，是因?yàn)檫@部法律雖然規(guī)范的是政府財(cái)政資金，但由于財(cái)政資金的來(lái)源絕大部分直接來(lái)自納稅人，政府的賬本其實(shí)就是民眾的賬本，因此，在預(yù)算法的修訂中，應(yīng)當(dāng)注入民眾期待，將民眾的期待法律化。

我國(guó)政府財(cái)政資金使用的一個(gè)最大問(wèn)題是對(duì)各部門(mén)的預(yù)算過(guò)寬，導(dǎo)致很多部門(mén)每到年底就會(huì)出現(xiàn)“突擊花錢(qián)”的現(xiàn)象。而這種現(xiàn)象之所以產(chǎn)生，則在于各部門(mén)提交的預(yù)算比較籠統(tǒng)，缺乏細(xì)化的、可監(jiān)督的具體內(nèi)容，這使得民眾對(duì)財(cái)政資金使用的監(jiān)督無(wú)從著手。比如，最近幾年，按照中央的要求，各部門(mén)都公布了“三公”經(jīng)費(fèi)，但通常只是籠統(tǒng)的一個(gè)數(shù)字，而沒(méi)有明細(xì)的賬本，民眾無(wú)從判斷這個(gè)部門(mén)的錢(qián)花得是多了還是少了。預(yù)算法作為一部原則性的法律，雖然沒(méi)有必要對(duì)此作出細(xì)化規(guī)定，但應(yīng)該體現(xiàn)出這方面的立法精神。

另外，最近幾年，有關(guān)社?；?、養(yǎng)老金入不敷出的議論不絕于耳。事實(shí)上，政府對(duì)于社?；鸷宛B(yǎng)老金的不足早就作過(guò)由財(cái)政資金支持的承諾，但只是政府部門(mén)的表態(tài)，未曾形成法律，因此總是能引起各種各樣的議論。在老齡化社會(huì)越來(lái)越逼近的趨勢(shì)下，我國(guó)老年人的養(yǎng)老支出依賴(lài)現(xiàn)有的社?；饋?lái)解決已經(jīng)缺乏現(xiàn)實(shí)性，政府財(cái)政資金的支持將是越來(lái)越清晰地表現(xiàn)為常態(tài)性事務(wù)。既然如此，預(yù)算法中就應(yīng)該明確，將彌補(bǔ)社保基金、養(yǎng)老金的不足列入政府預(yù)算，以消除民眾之中因不了解實(shí)情而引起的不安情緒。

周俊生（財(cái)經(jīng)評(píng)論員）