【高速公路收支之間究竟供養(yǎng)了多少人，收取的費(fèi)用去向如何，都是一筆“糊涂賬”。在這種情況下，漲價(jià)聽證會(huì)本身卻還存在程序瑕疵，怎能不讓公眾疑心？】

自4月底發(fā)布高速公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整聽證會(huì)公告以來，廣西物價(jià)部門就遭遇諸多批評(píng)質(zhì)疑。高速公路漲價(jià)是否合理？重大決策如何最大限度保障公眾知情權(quán)與參與權(quán)？廣西擬調(diào)整高速公路通行費(fèi)引發(fā)的巨大爭議，再度將公共決策的程序正義話題凸顯出來。

公眾的質(zhì)疑主要集中在兩個(gè)方面：實(shí)體上提高通行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)涉嫌“與民爭利”，有違高速公路的公益屬性；程序上聽證會(huì)準(zhǔn)備倉促，參與人數(shù)有限，最后很可能變成“走過場”。對(duì)于前者，物價(jià)部門拿出不少數(shù)據(jù)對(duì)比，以印證運(yùn)營虧損后漲價(jià)的必要性、合理性。但是，這種單方給出的數(shù)據(jù)和理由，只有通過正當(dāng)?shù)某绦虿⒔?jīng)過利益相關(guān)方充分的質(zhì)證博弈，方能轉(zhuǎn)化為政府決策的正當(dāng)理由。對(duì)于程序上的瑕疵，物價(jià)部門雖承認(rèn)“工作中有做得不到位的地方”，但堅(jiān)持認(rèn)為“公告發(fā)布及聽證會(huì)相關(guān)程序也合法合規(guī)”，透露出其對(duì)漲價(jià)決策行為的充分自信，對(duì)程序細(xì)節(jié)似乎并不過分在意。

與漲價(jià)的事實(shí)理由相比，我以為程序問題更為重要。源自古老的自然正義法則，任何人作出不利于他人的決定時(shí)，都應(yīng)聽取他人的意見，這是最為樸素的公義。政府作為公共決策主體，要上調(diào)高速公路收費(fèi)，首要的正當(dāng)性基礎(chǔ)不是收費(fèi)、漲價(jià)本身是否必要，而是程序是否合乎正義的要求。倘若收費(fèi)的動(dòng)機(jī)、必要性、收支情況等都不能公開透明，百姓對(duì)收走的錢花在何處一無所知，光是收費(fèi)漲價(jià)本身走一道聽證程序，這樣的決策不僅難以獲得民意基礎(chǔ)，反倒敗壞了聽證制度的名聲。

遺憾的是，目前政府掌握的高速公路建設(shè)、運(yùn)營、收費(fèi)等信息，并未完全公開透明。高速公路收支之間究竟供養(yǎng)了多少人，收取的費(fèi)用去向如何，都是一筆“糊涂賬”。在這種情況下，漲價(jià)聽證會(huì)本身卻還存在程序瑕疵，怎能不讓公眾疑心？這些年來，因?yàn)椤胺曷牨貪q”，一些地方的價(jià)格聽證制度已頗讓人詬病。而在官方“認(rèn)認(rèn)真真走過場”的運(yùn)作下，公眾產(chǎn)生“逢聽必疑”的心態(tài)亦在意料之中。

政府決策講求程序法治，這是現(xiàn)代國家公共行政的基本要求，尤其是關(guān)系百姓切身利益的決策，對(duì)程序正義的追求具有獨(dú)立的價(jià)值和意義。由于我國行政程序立法并不完備，《價(jià)格法》和發(fā)改委《政府制定價(jià)格聽證辦法》對(duì)政府價(jià)格決策程序的剛性約束尚不夠。一些看似合法合規(guī)的漲價(jià)行為，實(shí)際運(yùn)作卻有可能違背程序正義。因此，破除“逢聽必漲”的形式主義窠臼，還需從立法上進(jìn)一步設(shè)防，不為一些政府部門對(duì)程序規(guī)則“陽奉陰違”留有任何余地。