【此次推出地方政府自發(fā)自還的中國(guó)式市政債，把地方債務(wù)由隱性轉(zhuǎn)為顯性，無(wú)疑有利于防控地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。但在開(kāi)前門(mén)的同時(shí)，必須有效地堵住后門(mén)，這樣才能真正阻止地方債務(wù)危機(jī)的爆發(fā)?！?/p>

經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，2014年上海、浙江、廣東、深圳、江蘇、山東、北京、江西、寧夏、青島試點(diǎn)地方政府債券自發(fā)自還。為加強(qiáng)對(duì)2014年地方政府債券自發(fā)自還試點(diǎn)工作的指導(dǎo)，財(cái)政部日前制定并印發(fā)了《2014年地方政府債券自發(fā)自還試點(diǎn)辦法》。（相關(guān)報(bào)道見(jiàn)B9版）

地方債是地方政府及地方公共機(jī)構(gòu)發(fā)行的債券，其發(fā)行目的是為地方政府籌措財(cái)政收入。由于顧慮地方財(cái)權(quán)“做大”，長(zhǎng)期以來(lái)，地方債在我國(guó)被視為“危險(xiǎn)品”。地方債解禁于2009年，當(dāng)年我國(guó)發(fā)行的地方政府債券均由財(cái)政部代理，其主要特點(diǎn)是規(guī)模由財(cái)政部決定，發(fā)行和償債也都要由財(cái)政部代辦。2011年年底，我國(guó)開(kāi)始試點(diǎn)地方政府直接發(fā)債，但是發(fā)債規(guī)模和償債仍由財(cái)政部決定和代辦。

此次國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的地方債自發(fā)自還試點(diǎn)，相比2011年的試點(diǎn)又前進(jìn)了一步。為了防范風(fēng)險(xiǎn)，地方債發(fā)行規(guī)模仍由財(cái)政部給定，但已經(jīng)允許地方政府自主發(fā)行及自行償付，同時(shí)引入債券信用評(píng)級(jí)。這意味著我國(guó)地方債正在引進(jìn)市場(chǎng)化機(jī)制，中國(guó)式市政債即將正式登場(chǎng)，這些變化無(wú)疑具有突破性。

市政債就是按照市場(chǎng)化原則發(fā)行政府債券，遵循公開(kāi)、公平、公正的原則。3月舉行的一個(gè)論壇上，財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉談及地方債問(wèn)題時(shí)表示，“有類似于美國(guó)市政債的設(shè)想”。此次中國(guó)式市政債的出臺(tái)，顯然是將“設(shè)想”變成了現(xiàn)實(shí)。我國(guó)要推進(jìn)市政債，就是要把一直以來(lái)地方政府的隱性、不規(guī)范債務(wù)轉(zhuǎn)變成顯性、規(guī)范債務(wù)。

以往由于缺乏市場(chǎng)化機(jī)制，地方政府債務(wù)長(zhǎng)期處于“黑箱”操作中，之后形成了讓整個(gè)社會(huì)提心吊膽的債務(wù)“黑洞”。審計(jì)署公布的最新數(shù)據(jù)顯示，截至2013年6月底，地方政府負(fù)有償還和擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)總額為17．9萬(wàn)億元，占我國(guó)當(dāng)年GDP百分比已超過(guò)30％。同時(shí)，較上一次統(tǒng)計(jì)，也就是2010年的10．7萬(wàn)億元，大幅增長(zhǎng)67％。目前的地方政府性債務(wù)中，包括很多來(lái)自企業(yè)、事業(yè)單位債務(wù)的隱性債務(wù)，其中最突出的就是以城投公司面目出現(xiàn)的地方融資平臺(tái)。近年來(lái)，“體制外”的融資平臺(tái)十分活躍，創(chuàng)造了數(shù)以萬(wàn)億計(jì)的巨額債務(wù)，已成為地方債務(wù)的重要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。一直游走于灰色地帶的地方政府債務(wù)，目前仍呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，一旦地方政府財(cái)政收入減少，對(duì)地方債務(wù)危機(jī)爆發(fā)的擔(dān)憂就將成為現(xiàn)實(shí)。

今年以來(lái)，很多地方出現(xiàn)土地財(cái)政收入大幅減少情況，部分地區(qū)公共財(cái)政收入甚至出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。目前一些地方土地出讓遇到困難，這讓依賴土地財(cái)政的地方政府十分焦慮。于是，發(fā)行地方債可能成為地方政府舒緩“錢(qián)緊”局面的良方。此次推出地方政府自發(fā)自還的中國(guó)式市政債，把地方債務(wù)由隱性轉(zhuǎn)為顯性，無(wú)疑有利于防控地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。但在開(kāi)前門(mén)的同時(shí)，必須有效地堵住后門(mén)，這樣才能真正阻止地方債務(wù)危機(jī)的爆發(fā)。發(fā)行地方債增加了政府的顯性負(fù)債，同時(shí)必須減少部分地方融資平臺(tái)等隱性負(fù)債的增長(zhǎng)，這樣才能促進(jìn)地方債務(wù)的良性發(fā)展。否則，越來(lái)越多的地方債務(wù)總量，在滿足了少數(shù)官員的政績(jī)需要后，只能留下越來(lái)越高的債務(wù)“堰塞湖”。

我國(guó)地方債發(fā)行正在逐步演變成一種透明的融資方式。未來(lái)隨著地方政府信用評(píng)級(jí)體系的建立，我國(guó)債券市場(chǎng)將會(huì)形成“用腳投票”的機(jī)制。這種市場(chǎng)化機(jī)制將逼迫地方政府改善自身的財(cái)務(wù)狀況，推進(jìn)政府信息公開(kāi)，這種局面令人期待。但是，即使引入市場(chǎng)機(jī)制，決策失誤和道德風(fēng)險(xiǎn)都是難以避免的，美國(guó)名城底特律的破產(chǎn)就是一個(gè)例證。

放行地方債是我國(guó)行政綜合性改革的重要一步，但在市場(chǎng)化實(shí)驗(yàn)中，也要及時(shí)建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，更要謹(jǐn)慎舉債量入為出。