日前財(cái)政部下發(fā)了關(guān)于印發(fā)《2014年地方政府債券自發(fā)自還試點(diǎn)辦法》的通知。據(jù)通知，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，2014年上海、浙江、廣東、深圳、江蘇、山東、北京、江西、寧夏、青島試點(diǎn)地方政府債券自發(fā)自還。

近年來(lái)地方性債務(wù)的主要來(lái)源是銀行貸款，但從去年年初開始的銀行“錢緊”現(xiàn)狀并未真正改觀，在剛剛過(guò)去的2013年，分別在6月和12月發(fā)生了兩次所謂的“錢荒”，讓中國(guó)銀行借貸市場(chǎng)遭遇了“洗禮”。2014年至今，銀行“錢緊”持續(xù)存在，一些地方商業(yè)銀行已經(jīng)普遍對(duì)個(gè)人房貸開始“惜貸”就是明證。

在這種情況下，地方政府面臨的“融資”問(wèn)題不可能再采取銀行貸款的舊模式，進(jìn)而，地方政府積極尋求從民間進(jìn)行融資，地方性債務(wù)向民間輻射并以發(fā)放“債券”方式向民間融資，實(shí)是一個(gè)必然選擇。但向民間發(fā)放“債券”方式借債和向銀行貸款式借債相比，在性質(zhì)和意義上有著重大區(qū)別。政府以債券形式向民間借債，肩負(fù)的責(zé)任會(huì)比走銀行貸款模式大得多。購(gòu)買債券者屬于社會(huì)公眾和普通百姓，購(gòu)買者往往是拿出自己手中的血汗錢進(jìn)行投入投資的，地方政府在使用“債券資金”的時(shí)候，更應(yīng)該審慎，更應(yīng)該將風(fēng)險(xiǎn)控制到最底；向民間發(fā)行地方政府債券，涉及的利益群眾更廣泛、數(shù)量更大，寄托的公眾期待也更多。購(gòu)買債券者不僅希望自己有一個(gè)穩(wěn)定的收入，更希望通過(guò)購(gòu)買債券方式支持地方建設(shè)、地方發(fā)展和社會(huì)民生長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。所以，在地方自主性發(fā)放債務(wù)行為上不應(yīng)該存在任何的馬虎、輕率。

為避免地方性自主債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)，筆者看來(lái)首要是力避跌進(jìn)“三大誤區(qū)。其一，堅(jiān)決避免出現(xiàn)“借新債償舊債”情況出現(xiàn)。目前，地方債務(wù)壓力巨大，審計(jì)署在2013年6月10日發(fā)布的公告顯示，截至2012年底，包括上海、天津、重慶、廣東等36個(gè)地方政府債務(wù)余額達(dá)3．85萬(wàn)億元，且這一狀況在2013年、2014年并未根本改觀。如果發(fā)行地方政府債券的目的是為了“償還舊債”，其意義將大打折扣，也將陷進(jìn)循環(huán)往復(fù)的拆東墻被西墻式“債務(wù)窟窿”，這顯然不是公眾希望看到的結(jié)果。

其二，應(yīng)力避出現(xiàn)用債務(wù)借款搞勞民工程、形象工程。事實(shí)上近年來(lái)一些地方廣為人詬病的興建豪華辦公大樓，三公奢侈消費(fèi)，高昂的“養(yǎng)人”成本（機(jī)構(gòu)臃腫等）等，動(dòng)輒數(shù)十億、上百億的各類“工程”，往往就是“舉債”而來(lái)。地方政府應(yīng)清醒認(rèn)識(shí)到上述行為的危害性。

其三，應(yīng)力避盲目決策和決策失誤的出現(xiàn)。政府債券融資來(lái)之不易，浸透的是社會(huì)大眾中的每一員辛苦勞作之下的財(cái)富積累，地方政府在使用上應(yīng)高度珍惜，將債券融資這塊“好鋼”真正用到“刀刃”上。日前，被媒體曝光的吉林省吉林市投資3億興建的客運(yùn)站，最終因?yàn)槲恢闷h(yuǎn)、配套設(shè)施問(wèn)題不得不另花10億元重新建設(shè)客運(yùn)站，就是一個(gè)政府決策失誤的典型。

未來(lái)的地方性自主債務(wù)的發(fā)放，不僅應(yīng)該最大限度控制風(fēng)險(xiǎn)，更應(yīng)該從制度構(gòu)筑和機(jī)制防范上出現(xiàn)勞民傷財(cái)?shù)耐顿Y決策失誤現(xiàn)象，這是對(duì)地方性債務(wù)的負(fù)責(zé)，也是對(duì)國(guó)家和民眾的高度負(fù)責(zé)。