去年3月，全國(guó)人大審議通過(guò)《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，明確“建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度”。國(guó)辦隨后下發(fā)任務(wù)分工通知，要求今年6月底前出臺(tái)《不動(dòng)產(chǎn)登記條例》。然而，有媒體梳理?xiàng)l例進(jìn)展情況，體會(huì)到出臺(tái)的困難程度。昨日已是最后時(shí)限，條例依然難產(chǎn)。

條例難產(chǎn)，原因很多、也很復(fù)雜。國(guó)土系統(tǒng)內(nèi)部人士解釋?zhuān)?dāng)前與不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度相沖突的法律法規(guī)、部門(mén)規(guī)章和政策很多，需逐一梳理、修改或廢止。也有人表示，條例規(guī)定過(guò)細(xì)，不給地方留余地。一個(gè)更加耳熟能詳?shù)慕忉寗t是，條例修訂涉及部門(mén)利益之爭(zhēng)，立法存在博弈，阻礙重重。種種原因加在一起，使得不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記成為“多種問(wèn)題聚焦的地方”，難處可以想象得到，及時(shí)出臺(tái)條例的確不容易。

然而，當(dāng)初要求6月底前出臺(tái)條例之時(shí)，我們看到的是氣勢(shì)如虹的承諾，感受到一種“壯士斷腕”般的決心，這些種種羈絆因素較少提及，仿佛不足畏懼。現(xiàn)在條例可能將延期，問(wèn)題就隨之逐一暴露，并一個(gè)個(gè)放大，眼前所見(jiàn)盡是攔路虎。這種“延遲效應(yīng)”我們并不陌生。一旦某個(gè)立法要延期，某項(xiàng)政策難以推進(jìn)，設(shè)定的時(shí)間表被推翻，所暴露的問(wèn)題就開(kāi)始泥沙俱下，并不斷顯化、尖銳化，不管當(dāng)初表現(xiàn)多么強(qiáng)大的決心，最終都變成愁眉緊鎖之狀。這帶來(lái)的一個(gè)最直接后果，便是挫傷公眾對(duì)政府改革的期待與信心。

問(wèn)題是存在的，當(dāng)然不能否認(rèn)。建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度是一個(gè)系統(tǒng)工程，幾乎可以說(shuō)是一次傷筋動(dòng)骨的手術(shù)，牽涉面廣，不可能一蹴而就。但是，當(dāng)初拿出時(shí)間表時(shí)，問(wèn)題是沒(méi)有擺出來(lái)，還是不用擺出來(lái)？當(dāng)初看來(lái)，人們會(huì)認(rèn)為政府做了足夠準(zhǔn)備，有充分把握，否則不會(huì)有如此明確承諾。放眼當(dāng)前中國(guó)面臨諸多改革議題，無(wú)不是任務(wù)艱巨、問(wèn)題復(fù)雜，深入推進(jìn)改革往往靠的就是決心。一項(xiàng)改革拿出了方案，設(shè)定了時(shí)間，呈現(xiàn)了目標(biāo)，那就意味著決心十足。遺憾的是，延緩、推遲一次次發(fā)生，所造成的印象，是輕言承諾，弱化了決心的分量。

土地是不動(dòng)產(chǎn)的核心，建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，以及條例的起草工作，由國(guó)土資源部牽頭。但已經(jīng)有專(zhuān)家表示，這項(xiàng)改革“將影響經(jīng)濟(jì)、房?jī)r(jià)、廉政建設(shè)等最敏感的、深層次的利益問(wèn)題，需更高層拿出決策，國(guó)土部?jī)H僅是‘操盤(pán)手’?！币灿杏^點(diǎn)指出，破除部門(mén)各自為政的藩籬，國(guó)土部部長(zhǎng)“層級(jí)不夠”，需更高層拿出決策。各種潛臺(tái)詞的意思便是，這一改革需要國(guó)務(wù)院主導(dǎo)，從最頂層發(fā)力。這恰恰暴露出一種困境：很多改革涉及行業(yè)、專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域，需要交由特定的部門(mén)主導(dǎo)，但往往改革一動(dòng)起來(lái)便牽涉部門(mén)藩籬、利益糾葛，最終又不得不寄望于最高權(quán)力統(tǒng)籌全局。如果改革決心、能量取決于權(quán)力層級(jí)，那改革活力終將成為問(wèn)題，改革路徑也將變得單一。

不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記是落實(shí)物權(quán)的基礎(chǔ)性制度，影響深遠(yuǎn)，有重要意義。這樣的改革經(jīng)不起輕言承諾的印象，理應(yīng)有足夠重視、充分發(fā)力，在準(zhǔn)備充分、有肯定把握的前提下，真正向社會(huì)公眾給予交代，并做出莊重承諾。