·　政府性“公館”,從建設到經(jīng)營、使用,都有腐敗和浪費空間

·　整治好全國的“公館”,一年至少可以節(jié)約1000億元

·　民營企業(yè)辦度假村、培訓機構等已有經(jīng)驗,“公館”模式已過時

30多年來,有錢有權的部門陸陸續(xù)續(xù)建設了不少賓館、度假村、山莊、培訓中心等,我簡稱為“公館”。早先是財政部門、金融部門、稅務部門,之后是接待部門、工商部門、發(fā)改部門、物價部門等,連審計部門都有。在一個縣中,總會有一兩處風景區(qū),這些部門總是捷足先登。

這些“公館”的功能,一是培訓,二是接待上級,三是官員及親朋好友的度假休閑。但是花費的錢財不少——如果在鬧市區(qū),買地擴張就是一大筆開支；在風景區(qū),大量的鋼筋水泥運上山,成本也不低。建設這些“公館”,一是給建設者一個腐敗的機會,管理工程建設,不能不說是一個肥缺,到底從中撈到多少,只有天知道。二是投入一大筆錢建設賓館,之后在經(jīng)營過程中又要花錢。三是有關單位的培訓經(jīng)費不斷地打入,又有一些說不清道不明的花銷。因此,“公館”是一個亂花錢的平臺。

當然,并不是每個政府部門都有“公館”。我2003年5月20日從中南財大到湖北省統(tǒng)計局任副局長,除了車改,我還關心一個問題——省統(tǒng)計局有沒有培訓中心。有一天我問局長:我們省統(tǒng)計局的培訓中心在哪里?夏天能否去度假?局長的回答讓我十分失望:我們統(tǒng)計局沒有度假村。雖然沒有培訓中心,但是省統(tǒng)計局依靠省委黨校、中央黨校、清華大學等,完成了各個層面的短期培訓。

客觀地說,早期的景區(qū)開發(fā),也有賴于各單位的支持,往往是以極低的門檻吸引有能力的部門上山建賓館。現(xiàn)在形勢發(fā)生了變化,一是“八項規(guī)定”、反腐敗力度加大,過去那種隨隨便便、大吃大喝的氛圍已經(jīng)不存在了。過去一到炎熱季節(jié),各單位的退休官員就到自己單位的避暑度假村去住上一個月,經(jīng)費單位承擔,現(xiàn)在已經(jīng)不可能有這種經(jīng)費來源了。二是風景區(qū)、避暑勝地的游客增加,也需要對各單位的賓館進行統(tǒng)一的規(guī)劃利用。

毋庸置疑,各級政府部門、金融機構大興土木建設“公館”,給政府造成了極大的負面影響。2013年12月,牡丹江市地稅局擁有兩個豪華的度假村的新聞曝光,不僅古香古色,而且其中的農(nóng)場還給機關專供的農(nóng)產(chǎn)品,包括魚、豬肉、雞鴨等。是不是就只有這兩個度假村呢?這些是新建的度假村,不能夠說明就一定沒有舊的度假村或者賓館。還有媒體報道,深圳沿海最好的海岸線不屬于民眾,分別是20多個各單位的別墅式的培訓中心。海關總署在天津靜海的培訓中心富麗堂皇,而且擺滿沒收來的象牙等。游客到風景區(qū)游覽,見到的都是各單位各部門的培訓中心,確實會有很不好的影響。

有人說,很多單位對這些“公館”都不直接經(jīng)營了,而是承包給公司或者是私人,這同樣有各種各樣的問題產(chǎn)生。首先是承包的租金合不合適,低了涉及國有資產(chǎn)的流失。其次,是否存在過度利用的問題,可能會產(chǎn)生國有資產(chǎn)貶值的問題。第三,把自己部門的培訓放在自己的“公館”,也會造成高估成本、轉(zhuǎn)移資金的問題。如果是這些部門還在直接經(jīng)營,就勢必涉及“政府辦社會”、人員膨脹的問題。

現(xiàn)在,中央明確規(guī)定,風景區(qū)不能開會、培訓,但是沒有說旅游城市不能開會、培訓。新京報記者最近采訪中紀委監(jiān)察部杭州培訓中心,得出了一些令人擔憂的數(shù)字——該培訓中心是中紀委監(jiān)察部所屬3個紀檢監(jiān)察干部培訓基地之一,創(chuàng)辦于1990年4月,占地65畝,建筑面積4.5萬平方米。培訓中心最多可容納500人,今年的計劃發(fā)布后,全國各地2萬人報名,但只能接待七八千人前來培訓。培訓中心工作人員透露,培訓費、住宿費、餐費按人頭算,發(fā)票可以開成一張培訓費。課程、課時不同,培訓費也不一樣。一般來說,若是15天左右的培訓,每人3000多元。我們不妨問一問:是來旅游還是來培訓的?

整治“公館”,也是“市場決定性作用”的體現(xiàn)。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展,民營企業(yè)辦賓館、度假村、農(nóng)家樂、培訓機構,已經(jīng)非常有經(jīng)驗。再大規(guī)模的培訓,也不存在不好承辦的問題。市場上的一些會議公司也很有經(jīng)驗。我給一些金融機構講課,有的就是會議公司與我聯(lián)系的。此外,各知名大學也有不少培訓機構,除了安排本校的高水平教授講課之外,還有外請的專家。因此,一個部門,修一個賓館,安排培訓,平時空在那里的培訓模式,早已過時了。

由于問題突出,黨中央國務院已經(jīng)開始關注這些問題。一是國務院法制辦在6月下旬全文發(fā)布由國家發(fā)改委起草的《樓堂館所建設管理條例(征求意見稿)》,擬以立法形式禁止黨政機關以任何名義建設包括培訓中心在內(nèi)的各類具有接待功能的設施或場所。把這些交給大眾討論,是有意義的。二是在一個月之后,亦即7月下旬,中央紀委發(fā)出通知明確在紀檢系統(tǒng)內(nèi)進行培訓中心問題自查自糾的行動方案,并劃出時間段。7月28日之前,中央紀委監(jiān)察部機關和各省(區(qū)、市)紀委、監(jiān)察廳(局)需完成自建培訓中心的摸底登記。全面摸底后,紀檢監(jiān)察機關需重點自查中央八項規(guī)定出臺后,利用培訓中心公款大吃大喝、休閑娛樂、超標準接待等奢侈浪費行為,并從經(jīng)營、管理、財務等方面發(fā)現(xiàn)問題。自查自糾階段到9月10日結(jié)束。

關于紀檢監(jiān)察系統(tǒng)培訓中心問題的治理,有紀檢監(jiān)察系統(tǒng)的專家建議:根據(jù)培訓中心經(jīng)濟效益狀況制定計劃,逐步推向市場,實現(xiàn)與黨政機關脫鉤。筆者認為,這種方法不痛不癢,不起作用。這種做法也是過去常用的,其結(jié)果還是藕斷絲連,涉嫌占有公共資源,并以公共資源謀取單位利益。既然不便去消費,又影響風景區(qū)的發(fā)展,就應該痛下決心,對這些“公館”進行一次全面整治,交由各級國資委進行拍賣,由民營企業(yè)購買。在辦賓館酒店方面,民營企業(yè)家是最為合適的。

我們相信,在整治“公館”問題上,只要紀檢監(jiān)察系統(tǒng)帶了一個好頭,就不愁其他黨政部門不會循規(guī)蹈矩地處理好這個問題。整治好全國的“公館”,一年至少可以節(jié)約1000億元。把“公館”作為整治官風的重點,時機已經(jīng)成熟了。

(作者為湖北省統(tǒng)計局副局長)