做預(yù)算類似切蛋糕，一塊蛋糕如果切給保障房的多了，切給公交的就會少。蛋糕怎么切，與普通百姓的生活息息相關(guān)。今天，我們多了解些關(guān)于預(yù)算、預(yù)算法的門道，今后遇到“政府怎么花錢”的事，就會更有底氣地對照法律條文，監(jiān)督政府那錢袋子里的錢都花到哪去了，花得該不該、值不值。

“吃不窮，穿不窮，算計不到就受窮”——這是百姓過日子的一句老話。放大到一個國家，這個“算計”說的就是財政預(yù)算。政府怎么花錢，預(yù)算說了算；預(yù)算怎么編制和執(zhí)行，預(yù)算法說了算。有“經(jīng)濟憲法”之稱的預(yù)算法，其修正案草案正在十二屆全國人大常委會第十次會議上進行第四次審議。多家媒體預(yù)測，新法有望于8月31日表決通過。

一提及預(yù)算的事，普通百姓往往會“敬而遠(yuǎn)之”。諸如此次完善立法宗旨的意義、修正案草案的幾大亮點、預(yù)算法修改對于國家治理的意義等，這些“高大上”的話題似乎離普通百姓的生活挺遠(yuǎn)。

其實并非如此。

比如，一個經(jīng)濟并不發(fā)達(dá)的地方甚至貧困縣，忽然宣布要上馬一個耗資巨大的“形象工程”，而當(dāng)?shù)刂T多民生問題急需財政資金“下鍋”，這時百姓會質(zhì)疑：這么大的事經(jīng)人大同意了嗎？做預(yù)算了嗎？預(yù)算經(jīng)科學(xué)論證了嗎？誰有權(quán)拍板調(diào)整預(yù)算？長期以來，由于預(yù)算編制缺乏剛性約束，預(yù)算調(diào)整隨意性大，一些地方重大建設(shè)項目“看領(lǐng)導(dǎo)臉色”，拍腦袋決策，花錢大手大腳，造成財政資金的巨額損失和浪費，引起公眾強烈不滿——能說預(yù)算與百姓無關(guān)嗎？

比如，各地土地出讓金去向?qū)覍乙l(fā)關(guān)注，還有被視為腐敗溫床的政府機關(guān)“小金庫”長期存在，都與現(xiàn)行預(yù)算法沒將政府全部收入納入預(yù)算有很大關(guān)系。此次預(yù)算法修改提出，政府的全部收入和支出都應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算。這意味著，新預(yù)算法一旦表決通過實施后，政府的四本預(yù)算即一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算以及社會保險基金預(yù)算，都要依法進行審計、報批、審議、執(zhí)行和監(jiān)督——土地出讓金再想“封閉運行”，難了；政府機關(guān)的“小金庫”再想隱身生存，不易了。

再如，人大代表說“看不懂預(yù)算報告”，媒體追問“三公經(jīng)費”有沒有變身為其他支出，這些都與預(yù)算的細(xì)化程度有關(guān)，與政府收支按什么分類有關(guān)。據(jù)專家介紹，政府支出按功能分類，顯示的是政府的錢“干了什么”，以“教育”為例，類、款、項三級結(jié)構(gòu)對應(yīng)的是“教育”—“普通教育”—“小學(xué)教育”，反映出政府為完成教育職能在“普通教育”中用于“小學(xué)教育”的支出有多少。如果政府支出按經(jīng)濟性質(zhì)分類，顯示的是政府的錢“花到哪兒去了”，比如教育經(jīng)費中分別有多少用于教師工資、房屋建設(shè)、教學(xué)設(shè)備、修繕等，這種分類更為直觀。無疑，預(yù)算越細(xì)化、越直觀，越有利于公眾監(jiān)督。公眾之所以對一些部門公布的“三公經(jīng)費”有疑問，就是想知道行政開支的每一元錢都“花到哪兒去了、花到誰身上”。

政府財政收入是一塊大蛋糕，做預(yù)算類似切蛋糕。蛋糕怎么切，與普通百姓的生活息息相關(guān)。比如，抱怨出行難的人，希望政府多投入到公交發(fā)展上、公交票價便宜點；無房家庭則希望政府多蓋保障房。那么預(yù)算時，一塊蛋糕如果切給保障房的多了，切給公交的就會少，如何平衡統(tǒng)籌，需要科學(xué)的預(yù)算安排。

如何盡可能多地保障民生投入、壓縮不必要的行政開支，在切蛋糕之后，還要防止預(yù)算執(zhí)行過程中變形走樣，防止有人貪污挪用政府資金，這些都離不開公眾監(jiān)督。以地方債為例，此次修法提出，地方債可以用來蓋保障房等公益性資本支出，但不能用來買公車、蓋辦公樓、發(fā)工資。依此原則，公眾就可以監(jiān)督地方債資金用得是不是地方。

今天，我們多了解些關(guān)于預(yù)算、預(yù)算法的門道，今后遇到“政府怎么花錢”的事，就會更有底氣地對照法律條文，監(jiān)督政府那錢袋子里的錢都花到哪去了，花得該不該、值不值。當(dāng)公眾密切關(guān)注財政預(yù)算的大小事情時，也就是在參與一方社會治理，履行作為國家公民的責(zé)任與義務(wù)。