如何保證地方債不用于經(jīng)常性支出項目，如何保證不浪費納稅人的血汗錢，如何保證地方金融風(fēng)險水平不會因大規(guī)模舉債而抬升，進入三審的預(yù)算法應(yīng)給出一個較全面的答案。

已經(jīng)20歲的預(yù)算法迎來其修改征程的第三次審議。與近兩年前的二審相比，三審在爭議較大的“是否該放開地方政府舉借債務(wù)”問題上有所突破，規(guī)定“經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的省、自治區(qū)、直轄市的一般公共預(yù)算中必需的建設(shè)投資的部分資金，可以在國務(wù)院確定的限額內(nèi)，通過發(fā)行地方政府債券舉借債務(wù)的方式籌措”。

松綁地方債基于地方政府的發(fā)債需求較為強烈。事實上，即使制度卡住了地方發(fā)債通道，地方政府仍可能通過其他手段變相發(fā)債并形成潛在的更大危險。在當(dāng)下地方債總體可控的情況下，適當(dāng)松綁地方債并建立相關(guān)防火墻，反而有助于控制風(fēng)險。同時，地方政府性債務(wù)風(fēng)險畢竟不容忽視，從防范風(fēng)險出發(fā)，松綁地方債也對強化預(yù)算法的剛性提出了更高要求。

現(xiàn)有預(yù)算制度在防范金融風(fēng)險方面存在明顯不足，監(jiān)督審查機制仍顯滯后、預(yù)算編制較為粗放、該納入預(yù)算的收支沒有完全覆蓋、預(yù)算使用部門調(diào)整預(yù)算的自由度過大等問題，不同程度地存在。特別是政府資產(chǎn)負債情況，在預(yù)算中往往不能完整體現(xiàn)。這不能不令人擔(dān)心，如果預(yù)算前置監(jiān)管的籬笆不能扎牢，僅靠審計等事后監(jiān)管，地方舉債和支出有可能進一步偏向失衡。如何保證地方債不用于經(jīng)常性支出項目，如何保證不浪費納稅人的血汗錢，如何保證地方金融風(fēng)險水平不會因大規(guī)模舉債而抬升，進入三審的預(yù)算法應(yīng)給出一個較全面的答案。

讓預(yù)算法更好地起到公共財政守夜人的作用，需要擴大對政府性收入的管理口徑。實現(xiàn)全口徑預(yù)算管理是財政改革已確定的方向，而目前的預(yù)算審批制度漏掉了國企利潤用途、財政專戶等重要項目，需要在預(yù)算法修法中補齊，從防范金融風(fēng)險出發(fā)，對政府資產(chǎn)負債也應(yīng)實施更嚴(yán)格的監(jiān)督。

此外，需要完善先審查、后執(zhí)行的預(yù)算規(guī)范。從時間安排看，政府執(zhí)行預(yù)算在前，審查在后，這無形中削弱了監(jiān)督應(yīng)有的嚴(yán)肅性。從審批過程看，留給預(yù)算審批的時間過短且專業(yè)性較強，也導(dǎo)致預(yù)算審查難以避免死角。強化預(yù)算監(jiān)督的剛性，必須解決其間存在的結(jié)構(gòu)性矛盾，對必須提前執(zhí)行的預(yù)算作出專門安排，并提高預(yù)算報告的易讀性和審查的專業(yè)性。

還要看到，現(xiàn)實中隨意調(diào)整預(yù)算的現(xiàn)象較多，因此需要在制度上養(yǎng)成嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算的行政慣性。這也意味著，對執(zhí)行預(yù)算方的自由裁量權(quán)要適當(dāng)控制。陽光化是最好的預(yù)算監(jiān)管方式，在強化內(nèi)部監(jiān)管的同時，還要持續(xù)引入外部監(jiān)管，加強從預(yù)算編制到審查信息的透明度。

松綁地方債與預(yù)算法修法并進，釋放的是讓地方政府匹配財權(quán)、事權(quán)，并成長為責(zé)任主體的信號。就此而言，預(yù)算法三審確有牽一發(fā)而動全身的方向標(biāo)意義。