從“秋褲樓”到“馬桶蓋”，近年來，奇怪的建筑不斷在各地涌現(xiàn)。一些貪大、媚洋、求怪的建筑，看似是各個城市的“建筑地標(biāo)”，實(shí)則是權(quán)力之手干預(yù)設(shè)計(jì)的“權(quán)勢地標(biāo)”。中國工程院院士程泰寧表示，這樣的建筑，已經(jīng)被異化成為一個滿足功利需要的超尺度裝置藝術(shù)，成為“欲望指南針”和“虛榮標(biāo)志”。領(lǐng)導(dǎo)成了總規(guī)劃師，設(shè)計(jì)師淪為畫圖工具。（10月20日，新華網(wǎng)）

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定，城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的規(guī)劃期限一般為二十年。城市總體規(guī)劃還應(yīng)當(dāng)對城市更長遠(yuǎn)的發(fā)展作出預(yù)測性安排。經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃，是城鄉(xiāng)建設(shè)和規(guī)劃管理的依據(jù)，未經(jīng)法定程序不得修改。如果說奇怪建筑涌現(xiàn)是貪大、媚洋、求怪的話，領(lǐng)導(dǎo)自封總規(guī)劃師，真正的規(guī)劃設(shè)計(jì)師淪為按領(lǐng)導(dǎo)意圖畫圖的工具，城市規(guī)劃如此“外行“外行指導(dǎo)內(nèi)行”，更是戳到了規(guī)劃短視之痛。

應(yīng)該說，依領(lǐng)導(dǎo)個人喜好，隨意干預(yù)城鄉(xiāng)規(guī)劃的現(xiàn)象，不是一地獨(dú)有的現(xiàn)象。由于政績評價體系不完善，領(lǐng)導(dǎo)變更頻繁，有人認(rèn)為前任領(lǐng)導(dǎo)制定的規(guī)劃方案，不能顯示自身政績。好大喜功，按自己的意圖隨意更改城鄉(xiāng)規(guī)劃者不在少數(shù)。城鄉(xiāng)規(guī)劃儼然陷入了“規(guī)劃不如領(lǐng)導(dǎo)一句話”的怪圈。既浪費(fèi)社會資源、勞民傷財(cái)，擠占民生投入；也打亂了城鄉(xiāng)總體規(guī)劃部署，導(dǎo)致城鄉(xiāng)規(guī)劃缺乏連續(xù)性、前瞻性，影響城市整體美觀；滋生了華而不實(shí)的“政績工程”與爛尾工程。

2013年，濟(jì)南欲在日軍侵華遺址“萬人坑”上建商業(yè)樓盤，被輿論批評后才叫停；近日，廣州市耗資８億元建成的陳家祠廣場，僅使用４年即因?yàn)槌鞘薪ㄔO(shè)需要“推倒重來”；重慶奉節(jié)縣華字塔和萬州區(qū)三峽明珠塔兩座爛尾塔倒掉了，就是規(guī)劃短視病的幾個現(xiàn)實(shí)縮影。雖然輿論對城鄉(xiāng)規(guī)劃朝令夕改，領(lǐng)導(dǎo)隨意干預(yù)規(guī)劃的問題詬病不斷。但是由于政績評價體制不完善，制度設(shè)計(jì)失靈，導(dǎo)致法不責(zé)眾，領(lǐng)導(dǎo)違規(guī)成本太低。領(lǐng)導(dǎo)自封總規(guī)劃師，按照個人喜好與政績觀規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)的怪現(xiàn)象一直沒有根本改變。

規(guī)劃師批評某些領(lǐng)導(dǎo)自封“規(guī)劃之神”，固然有提醒、警示作用。但是與領(lǐng)導(dǎo)的利益、政績沖動相比，一個兩個“規(guī)劃之神”落馬與規(guī)劃師的批評改變不了領(lǐng)導(dǎo)隨意干預(yù)規(guī)劃的現(xiàn)實(shí)生態(tài)。當(dāng)然，對照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，各級人大加強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)督檢查，查處城市規(guī)劃違法行為，也是打破“規(guī)劃不如領(lǐng)導(dǎo)一句話”潛規(guī)則的一條路徑。但是由于各種權(quán)力利益關(guān)系盤根錯節(jié)，監(jiān)督力度難免有所削弱，而且人大也很難對同級黨委、政府，特別是黨政主要領(lǐng)導(dǎo)說“不”。

在我看來，城鄉(xiāng)規(guī)劃要走出奇異建筑風(fēng)行、領(lǐng)導(dǎo)自封總規(guī)劃師的怪圈，主要有這樣幾項(xiàng)工作要做。一是完善政績評價機(jī)制，豐富政績評價內(nèi)涵。多從民生角度看政績，少以形象工程論英雄。保持對官員政績考核的連續(xù)性與長效性，增加官員違規(guī)成本，約束官員非理性政績沖動，修正官員隨意更改規(guī)劃、亂造奇異建筑的短視政績觀。

二是決策失誤責(zé)任追究制度。通過問責(zé)讓沒有經(jīng)過民主程序、科學(xué)論證的決策出不了臺；讓好大喜功、盲目決策者承擔(dān)應(yīng)有的責(zé)任。促使決策者保持權(quán)力謙卑，學(xué)會傾聽民意，謹(jǐn)慎使用手中的權(quán)力，不再拍腦袋上項(xiàng)目、上工程，不再恬不知恥地自封“規(guī)劃之神”，搶正宗規(guī)劃師的飯碗。

三是強(qiáng)化民眾對城鄉(xiāng)規(guī)劃的參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、評價權(quán)。讓億萬雙眼睛盯緊城鄉(xiāng)規(guī)劃，不能聽任有人拍腦袋決策，隨意調(diào)整規(guī)劃，無謂消耗社會資源。對于決策失誤者，不僅民眾要譴責(zé)，上級有關(guān)部門還要啟動問責(zé)程序與司法程序。改變只有貪污受賄才是犯罪，官員決策失誤、糊涂規(guī)劃不用擔(dān)責(zé)的官場生態(tài)。