【從暫住證到居住證,體現(xiàn)了政府部門從管理到服務(wù)的理念革新,承載流動人口從義務(wù)到權(quán)利的待遇轉(zhuǎn)變】

近日,《關(guān)于全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》及相關(guān)改革方案,已經(jīng)中央審議通過,即將印發(fā)實施。本次改革提出,要扎實推進戶籍制度改革,取消暫住證制度,全面實施居住證制度,建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機制。(見2月16日《新華每日電訊》)

新春將至,對于正在收拾行囊或是已經(jīng)踏上返鄉(xiāng)路的廣大農(nóng)民工來說,取消暫住證無疑是最好的新年禮物。繼去年底《居住證管理辦法(征求意見稿)》向社會公開征求意見,“取消暫住證制度”又被明確寫入深化公安行政管理改革方案,標志著我們離居住證時代更近了一步。

即將送別暫住證的時刻,有必要回顧這一時代符號的前世今生。“暫住”一詞本身就蘊涵著生活的不安定性,而暫住證制度就是用來對人口進行管理,不附加任何福利。1984年深圳率先實行暫住證的背景,就是政府被質(zhì)疑對外來人口控制不力,社會治安不好。而2005年前后部分取消“暫住證”的城市重新恢復(fù)該制度,也有著外來人口犯罪率反彈的因素。

“暫住證”與“居住證”,一詞之差,卻是天壤之別。在居住證的語境下,過去對于外來務(wù)工人員的另類眼神和戒備心理不見了,取而代之的是一起共享城市發(fā)展,共同詩意棲居的夢想和追求。從暫住證到居住證,體現(xiàn)了政府部門從管理到服務(wù)的理念革新,承載流動人口從義務(wù)到權(quán)利的待遇轉(zhuǎn)變。

近年來,上海等地已經(jīng)在居住證制度方面做了大量探索,在受到好評的同時,也存在一些質(zhì)疑聲音。質(zhì)疑的焦點,主要是申請門檻和服務(wù)內(nèi)容。比如,將高學(xué)歷、產(chǎn)權(quán)房等作為申請條件,造成對農(nóng)民工的歧視。為居住證附加了金融服務(wù)、電子政務(wù)、電信充值等花哨功能,卻并未觸及就業(yè)培訓(xùn)、子女教育等流動人口最為關(guān)心的市民待遇。

申請門檻之高,和服務(wù)含金量的低,都折射出一些地方政府對于居住證的糾結(jié)。廣大外來務(wù)工人員為城市做出了重要貢獻,城市管理者有意投桃報李,給予其工作和生活便利。但是,城市所能提供的資源也是有限的,如何公平合理地分配蛋糕是個現(xiàn)實問題。

對此,公安改革方案明確提出,“建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機制”,為居住證制度指明了方向。一方面,與居住年限掛鉤是相對公平的次優(yōu)選擇,在一座城市居住年限越長,對城市的貢獻越大,就應(yīng)當享受更優(yōu)厚的公共福利。同時,“基本公共服務(wù)提供機制”的界定,給渴望市民待遇的外來務(wù)工人員吃了顆定心丸?；竟梅?wù),涵蓋了保障基本民生需求的教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、住房保障、文化體育等領(lǐng)域,這意味著居住證不再只是看起來很美,而是實打?qū)嵉拿裆蠖Y包。

取消暫住證,實施居住證,作為管理機構(gòu)的公安部門首當其沖。不過,居住證制度能否真正惠民,功夫更在公安改革方案之外。各地政府必須切實履行職責(zé),加大民生事業(yè)投入,做大公共服務(wù)蛋糕,讓每個居住證持有者都能在子女上學(xué)、家人看病、申請公租房等方面享受到政策兜底,讓長期為城市做貢獻的外來人員能夠通過居住證落戶,實現(xiàn)真正意義上的融入。