3月8日下午，十二屆全國人大三次會(huì)議舉行第二次全體會(huì)議，聽取全國人大常委會(huì)委員長張德江關(guān)于全國人大常委會(huì)工作的報(bào)告。張德江表示，今年將加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，推進(jìn)反腐敗國家立法，研究修訂行政監(jiān)察法。

陽春三月，中國再次進(jìn)入“兩會(huì)”時(shí)間。與以往一樣，今年兩會(huì)從開幕之初，便已經(jīng)有了很多關(guān)鍵詞。然而，不一樣的是，其中“反腐”一詞讓人格外印象深刻。因?yàn)?，紀(jì)檢部門的反腐敗動(dòng)作并未因“兩會(huì)”而中斷。比如，全國政協(xié)十二屆三次會(huì)議開幕前一天，軍隊(duì)權(quán)威部門就對外公布：解放軍14名軍級以上“老虎”近期被查。再比如，在政協(xié)會(huì)議開幕僅5個(gè)小時(shí)后，中紀(jì)委通報(bào)稱，河北省委常委景春華被查。

從輿論反映來看，在兩會(huì)期間，這種反腐“不回避”現(xiàn)象就引起了很多代表委員以及網(wǎng)友的熱議。而盤點(diǎn)2014，“大國反腐”也正是被人們熱議的重大主題。不過，從轟動(dòng)效應(yīng)角度來看，而今，“某某被查，某某領(lǐng)域被查”一類的新聞確實(shí)已經(jīng)不像去年那樣大了。相比于某些問題干部被查，在受反腐專家解讀的影響之下，人們轉(zhuǎn)而更多地關(guān)注反腐工作的制度建設(shè)。其中，對“反腐敗國家立法”的呼吁分貝早前就在上升。所以，張德江委員長在工作報(bào)告中闡述“推進(jìn)反腐敗國家立法”，成了很多新聞媒體的頭條。

毫無疑問，“反腐敗國家立法”是我國依法反腐的前提，它也是我國全面推進(jìn)依法治國系統(tǒng)工程的重要組成部分。反腐敗法律體系一旦形成，就可能意味著：一方面，領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力設(shè)置邊界及權(quán)力行使和運(yùn)行都有成體系的法律準(zhǔn)則，換言之，違規(guī)就是違法，權(quán)力將被放進(jìn)法治籠子；另一方面，相關(guān)的追責(zé)制度也將在法治框架內(nèi)變得更明晰，形成追責(zé)新常態(tài)。并且，“行政公開、透明決策、獨(dú)立審計(jì)、輿論監(jiān)督、司法獨(dú)立審判”等一系列制度可能也會(huì)進(jìn)入相關(guān)立法的考量維度。

從目前來看，我國反腐工作成效顯著，它主要依靠的是紀(jì)檢監(jiān)察部門。但要讓反腐取得壓倒性的勝利，就必須充分發(fā)揮各級黨委的作用。而要達(dá)到這種效果，就必須先完善我國相關(guān)的法律法規(guī)，從而促進(jìn)組織制度建設(shè)。以“帶病提拔”和“違規(guī)火箭提拔”為例，如果有了明晰的法律體系支撐，那么除了當(dāng)事人，相關(guān)組織部門都會(huì)得到司法追責(zé)，其防腐作用就不可小覷。具體來說，如果我國反腐敗立法適應(yīng)反腐敗現(xiàn)實(shí)需要，可能就會(huì)整合公務(wù)員法和刑法等國家單行法，以及相關(guān)黨紀(jì)黨規(guī)。換言之，反腐敗立法可能會(huì)帶著綜合性的特征。

眾所周知，腐敗是社會(huì)發(fā)展的毒瘤。它不僅破壞官場生態(tài)，也擾亂公序良俗。中央已多次強(qiáng)調(diào)我國的反腐思路：有腐必反，反腐只有進(jìn)行時(shí)，沒有完成時(shí)?？梢哉f，是否有立法層面的保障，是我國從源頭上解決腐敗問題的關(guān)鍵所在。給“反腐敗”進(jìn)行國家立法，是眾望所歸，也是當(dāng)務(wù)之急。

去年10月，十八屆四中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，首次正式提出“加快推進(jìn)反腐敗國家立法，完善懲治和預(yù)防腐敗體系，堅(jiān)決遏制和預(yù)防腐敗現(xiàn)象”。從這一點(diǎn)看，中央在反腐立法事項(xiàng)上早已開啟了運(yùn)籌帷幄的模式。故而，我國今年的反腐敗立法工作能否取得突破性進(jìn)展，無疑值得期待。