【取消財政性教育投入的“法定支出”紅線，必須回答兩個問題。其一，我國教育財政性教育投入已經(jīng)得到保障了嗎？其二，目前教育經(jīng)費(fèi)投入、使用、管理的體系已經(jīng)健全了嗎？】

今年是修改后的預(yù)算法正式實(shí)施的第一年，這部被稱為“經(jīng)濟(jì)憲法”的法規(guī)有一處修改頗引人注意：該法案根據(jù)十八屆三中全會決定關(guān)于重點(diǎn)支出一般不同財政收支增幅掛鉤的要求，刪除了以前預(yù)算審查和執(zhí)行中涉及法定支出的規(guī)定。其中就包括不再提教育財政性投入要占GDP的4%“慣例”。不少代表委員在對此肯定的同時，也擔(dān)憂隨著新預(yù)算法的實(shí)施，教育等領(lǐng)域投入取消“法定支出”紅線后，教育支出占比會降低、會再度陷入“差錢”境地。(新華社3月10日)

取消財政性教育投入的“法定支出”紅線，必須回答兩個問題。其一，我國教育財政性教育投入已經(jīng)得到保障了嗎？其二，目前教育經(jīng)費(fèi)投入、使用、管理的體系已經(jīng)健全了嗎？

先來看第一個問題。表面上看，我國財政性教育投入已經(jīng)得到保障了嗎？未必。我國在1993年制訂的《中國教育改革和發(fā)展綱要》，明確提到“本世紀(jì)末，國家財政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國民生產(chǎn)總值的比重應(yīng)達(dá)到4%”，可是，這一目標(biāo)直到2012年才達(dá)到。需要注意的是，2012年教育投入達(dá)到GDP的4%，不意味著此前那么多年的欠債就補(bǔ)上了——我國學(xué)前教育入園率低、農(nóng)村義務(wù)教育薄弱、義務(wù)教育嚴(yán)重不均衡都與欠債有關(guān)。按照教育界的測算，我國要實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大教育公平、提升教育質(zhì)量的目標(biāo)，財政性教育投入至少要達(dá)到GDP的5%，而不是滿足于4%的水平——這一投入水平連發(fā)展中國家的平均投入水平也沒有達(dá)到（2003年，全世界平均投入水平為5.1%，發(fā)展中國家為4.1%）。

再來看第二個問題。我國目前的教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算、撥款、執(zhí)行，還是以行政為主導(dǎo)，這帶來的問題是，我國教育投入長期得不到保障，教育一直缺錢花，以及個別一些地方亂花錢，教育經(jīng)費(fèi)被用于形象工程，或被擠占、挪用、侵占，就與這一撥款體系有關(guān)。今年兩會上，教育部門證實(shí)，去年有1000億教育預(yù)算沒有花完，這不是說教育投入多了，而是暴露出教育撥款體系的漏洞。

假如這一撥款體系不改革，那么，在取消教育支出的法定紅線之后，教育投入得不到保障的問題，很可能重演，而公眾也難以用法定支出比例去督促政府——本世紀(jì)初的10年間，每年的兩會上，代表、委員沒有少拿4%去督促政府，才督促出2012年達(dá)到法定支出紅線的結(jié)果——而且，也難以確保每一分教育投入都用到刀刃上。為此，有必要繼續(xù)明確教育支出的法定紅線，不是上個世紀(jì)90年代確定的4%，而是明確到2020年，達(dá)到5%的投入水平。當(dāng)然，具體達(dá)到怎樣的投入水平目標(biāo)，需要深入調(diào)研、廣泛聽取意見，進(jìn)行科學(xué)的頂層設(shè)計，與教育改革和發(fā)展的目標(biāo)相適應(yīng)。

另外，必須改革我國的教育撥款體系，建立國家和地方教育撥款委員會，由國家和地方教育撥款委員會，負(fù)責(zé)教育撥款預(yù)算，并監(jiān)督政府撥款，檢查教育撥款使用效果。

如果能建立這樣的撥款委員會，那么，教育支出的法定支出紅線可以取消，因?yàn)閾芸钗瘑T會，會結(jié)合教育發(fā)展的實(shí)際需求，確定預(yù)算，并監(jiān)督政府執(zhí)行。這是保障教育撥款的重要機(jī)制，也是我們改革教育撥款體系的一個努力方向。