上海市4日召開(kāi)黨政負(fù)責(zé)干部大會(huì)，《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范本市領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為的規(guī)定(試行)》公布實(shí)施。其中明確，上海省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部配偶不得經(jīng)商辦企業(yè)，其子女及配偶不得在上海經(jīng)商辦企業(yè)。對(duì)市管正副職的親屬經(jīng)商也作出相應(yīng)規(guī)范。

這項(xiàng)制度，針對(duì)的是相當(dāng)級(jí)別的領(lǐng)導(dǎo)干部，他們是“關(guān)鍵少數(shù)”，目的是防止掌握權(quán)力的人以權(quán)謀私、損害公共利益。習(xí)近平總書記多次告誡“千萬(wàn)不要既想當(dāng)官又想發(fā)財(cái)”。領(lǐng)導(dǎo)干部親屬在權(quán)力卵翼下經(jīng)商，正是當(dāng)官與發(fā)財(cái)?shù)牡湫徒Y(jié)合。上海市的規(guī)定，是對(duì)民意的有力回應(yīng)。

領(lǐng)導(dǎo)親屬不當(dāng)經(jīng)商既是痼疾，又是時(shí)弊，規(guī)范其親屬經(jīng)商是一個(gè)切中時(shí)弊之舉。梳理十八大以來(lái)眾多反腐案例，腐敗分子利用親屬經(jīng)商從而接收利益輸送，是很普遍的現(xiàn)象，甚至成為一種腐敗模式。涉案金額幾千萬(wàn)、幾億元不算高，幾十億甚至上百億也不稀奇，其對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、社會(huì)公平正義的沖擊不難想像。

從各國(guó)的法律與從政倫理來(lái)看，既有允許公務(wù)人員親屬經(jīng)商的，也有完全或部分禁止公務(wù)人員親屬經(jīng)商的。在我國(guó)，上世紀(jì)80年代就提出“官商、官工分開(kāi)”的原則，此后政策基調(diào)一直是禁止。此類禁令前后出臺(tái)超過(guò)20個(gè)，但實(shí)際上并未令行禁止。個(gè)中原因很復(fù)雜，比如有“法”不依、違“法”不究，還有就是制度本身缺乏可操作性。加上現(xiàn)有法律對(duì)家庭的界定很模糊，金錢、財(cái)產(chǎn)可以在親戚甚至朋友之間自由轉(zhuǎn)移，這使得一些領(lǐng)導(dǎo)干部可以假手直系親屬之外的家族成員甚至朋友、情婦經(jīng)商，避開(kāi)明規(guī)則。

法律需要確定性，否則難言權(quán)威，同理，任何制度也需要確定性，需要邏輯周延性。此次上海對(duì)我國(guó)相關(guān)制度廣征博采，把經(jīng)商辦企業(yè)與一般從業(yè)區(qū)別開(kāi)來(lái)，明確了予以規(guī)范的領(lǐng)導(dǎo)干部范圍，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶與子女及其配偶的嚴(yán)格管理有所區(qū)別，使制度更具合理性，也更具可操作性。

事實(shí)上，上海的這個(gè)規(guī)定經(jīng)過(guò)了中央深改組第十次會(huì)議審議，上海只是其試點(diǎn)地區(qū)，將來(lái)肯定要向全國(guó)推廣。這項(xiàng)試點(diǎn)工作，體現(xiàn)了“全面從嚴(yán)治黨”、從嚴(yán)治吏的戰(zhàn)略和決心，是反腐制度建設(shè)的重要一環(huán)。

但不管制度設(shè)計(jì)多么嚴(yán)密，要把它真正貫徹執(zhí)行下去，還需要配套的制度和舉措。在有些國(guó)家，財(cái)產(chǎn)的繼承、贈(zèng)送受到政府嚴(yán)密監(jiān)管，加上公務(wù)員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)，使得官員假手配偶與子女經(jīng)商都難，故其經(jīng)商規(guī)范從寬。我們的制度很嚴(yán)，但正因?yàn)閲?yán)，監(jiān)管難度也大。上海試點(diǎn)的規(guī)范屬于黨內(nèi)監(jiān)督范疇，局限性在所難免。

一個(gè)加強(qiáng)的辦法就是創(chuàng)造條件，讓人民群眾加入監(jiān)督的行列。領(lǐng)導(dǎo)干部親屬經(jīng)商再隱蔽，也總有知情者。如果鼓勵(lì)知情者舉報(bào)，媒體有權(quán)公之于眾，領(lǐng)導(dǎo)干部親屬不當(dāng)經(jīng)商就會(huì)成為過(guò)街老鼠。在此基礎(chǔ)上，黨內(nèi)監(jiān)督才可以事半功倍。