【無論是制度本身,還是制度落實(shí),在控?zé)熜Ч麤]有達(dá)到預(yù)期之前,我們不應(yīng)該滿足于“史上最嚴(yán)”,而是要從“最嚴(yán)”向“更嚴(yán)”不斷邁進(jìn)】

5月31日是第28個(gè)“世界無煙日”,不過更受煙民關(guān)注的是,6月1日起被稱為“史上最嚴(yán)控?zé)熈睢钡摹侗本┦锌刂莆鼰煑l例》也將正式實(shí)施,屆時(shí),北京所有室內(nèi)公共場所和公共交通工具內(nèi)禁止吸煙。按照規(guī)定,個(gè)人在禁止吸煙場所違規(guī)吸煙的,最高將被罰款200元(5月31日中新網(wǎng))。

今年“世界無煙日”,國內(nèi)最大看點(diǎn)應(yīng)該是《北京市控制吸煙條例》。該條例之所以被稱為“史上最嚴(yán)控?zé)熈睢?不僅是因?yàn)閷?duì)禁煙場所的違規(guī)經(jīng)營者、管理者、個(gè)人吸煙者的處罰力度加大了,也是因?yàn)樵凇皫ы攷w”的公共場所100%禁煙等規(guī)定。再加上不久前大幅提高卷煙消費(fèi)稅,整體控?zé)熜Ч档闷诖?/p>

雖說2003年我國就簽署了《煙草控制框架公約》,但統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn),2004至2014年,全國卷煙生產(chǎn)總量從18744.13億支,增加到2014年的26098.05億支,十一年間增加了7353.92億支,增長率39%。這意味著過去十多年控?zé)熣劜簧铣晒ΑＴ谶@種背景下,多個(gè)城市出臺(tái)控?zé)熈钍钟斜匾?/p>

截至目前,我國有16個(gè)大中城市立法控?zé)?其中,北京、深圳、長春等城市出臺(tái)的控?zé)煑l例被輿論稱為“史上最嚴(yán)控?zé)熈睢?。雖然這種“最嚴(yán)”顯示了城市決策者、立法者控?zé)煹臎Q心,但很顯然,這種“最嚴(yán)”還只是“紙上最嚴(yán)”,控?zé)熈钅芊瘛奥鋵?shí)最嚴(yán)”,從過去一些城市的情況來看不容樂觀。

以長春為例,去年3月初開始實(shí)施防止煙草煙霧危害辦法,和北京的控?zé)煑l例有很多相似之處,要求所有公共場所室內(nèi)全面禁煙,并提出了衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)“一家執(zhí)法”的控?zé)熌Ｊ?。但媒體記者發(fā)現(xiàn),部分學(xué)校、醫(yī)院和大部分中小餐館、賓館仍舊是監(jiān)管難點(diǎn),違規(guī)吸煙現(xiàn)象比較常見。

為落實(shí)“史上最嚴(yán)控?zé)熈睢?北京有關(guān)部門不但組建了控?zé)熜l(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法協(xié)調(diào)小組,而且1000多名衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員將會(huì)行動(dòng)起來,同時(shí)開通了12320投訴電話方便市民舉報(bào)。但《北京日?qǐng)?bào)》最近仍指出,最嚴(yán)控?zé)熈顖?zhí)法面臨五大難點(diǎn)?？梢?“最嚴(yán)”控?zé)熈钜雸?zhí)行到位,還有不少現(xiàn)實(shí)難題需要破解。

即使“史上最嚴(yán)控?zé)熈睢眻?zhí)行不打折扣,筆者認(rèn)為,實(shí)際控?zé)熜Ч峙乱灿邢?這是因?yàn)?條例本身的懲罰力度還不夠。比如,根據(jù)北京控?zé)煑l例規(guī)定,個(gè)人違規(guī)吸煙的,可以處50元罰款；拒不改正的,處200元罰款。這樣的處罰力度相比其他一些國家,威懾力有待進(jìn)一步提高。

以巴西為例,個(gè)人在公共場所吸煙最高可被罰款1600雷亞爾(約合4800元人民幣)。另外,一旦餐廳酒吧等被發(fā)現(xiàn)有人抽煙,第一次會(huì)被重罰,第二次罰金加倍,第三次停業(yè)整頓48小時(shí),第四次則停業(yè)30天。正因懲罰如此嚴(yán)厲,禁煙效果十分明顯。所以,我國控?zé)熈畈荒芡Ａ粲凇白顕?yán)”,下一步還要“更嚴(yán)”。

筆者以為,要警惕一些城市的控?zé)煑l例被稱為“史上最嚴(yán)控?zé)熈睢敝?陷入孤芳自賞?！笆飞献顕?yán)控?zé)熈睢敝皇窍啾纫酝責(zé)熤贫榷?但坦率地說,以往控?zé)熤贫冗€談不上有多“嚴(yán)”,否則,卷煙生產(chǎn)總量不會(huì)快速上漲。我們不能只和自己過去的控?zé)熤贫缺?還應(yīng)該與其他國家的控?zé)熃?jīng)驗(yàn)來對(duì)比提升懲罰力度。

總之,無論是制度本身,還是制度落實(shí),在控?zé)熜Ч麤]有達(dá)到預(yù)期之前,我們不應(yīng)該滿足于“史上最嚴(yán)”,而是要從“最嚴(yán)”向“更嚴(yán)”不斷邁進(jìn)。尤其是,除地方立法控?zé)熈Χ刃枰粩嗉哟笸?國家版控?zé)熈罡o力。《公共場所控制吸煙條例(送審稿)》去年11月征求意見后至今尚無下文,期待早日出臺(tái)。