【在人民群眾看來,在遇到法律問題或權(quán)利遭受侵害時,能夠依法獲得及時的法律援助固然是好事,但更重要的是,這種提供的法律援助不能淪為形式或應(yīng)景之物】

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)了《關(guān)于完善法律援助制度的意見》,并發(fā)出通知,要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行(6月30日《法制日報》)。

在公民法律意識、法律專業(yè)水平以及經(jīng)濟(jì)條件參差不齊的國情背景下,國家實(shí)施法律援助,就是為經(jīng)濟(jì)困難公民和特殊案件當(dāng)事人提供無償法律服務(wù),使他們能夠獲得必要的法律咨詢、代理、刑事辯護(hù)等服務(wù),這是一項(xiàng)重要的民生工程。此次意見的出臺,將使這一民生工程更加惠民利民,讓公眾在法律服務(wù)方面感受到更多的國家溫度。

我國法律援助制度起步較晚,1994年初,我國第一個由政府設(shè)立的法律援助機(jī)構(gòu)在廣州市掛牌成立；到1996年修改刑事訴訟法及出臺律師法,正式確立起法律援助制度。然而,到2003年《法律援助條例》正式實(shí)施后,法律援助制度無法可依的局面才得以終結(jié)。

近二十年來,我國法律援助制度得到了快速發(fā)展,為促進(jìn)社會公平和司法公正作出了積極貢獻(xiàn),充分彰顯了國家責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。在黨的十八屆四中全會決定中,明確要“完善法律援助制度,擴(kuò)大援助范圍,健全司法救助體系,保證人民群眾在遇到法律問題或者權(quán)利受到侵害時獲得及時有效法律幫助”。

此次意見的出臺,就是在中央頂層設(shè)計(jì)框架下的具體細(xì)化,拓寬法律援助制度的廣度。一方面,涉及的援助事務(wù)更廣,逐步將勞動保障、婚姻家庭、食品藥品、教育醫(yī)療等民生事項(xiàng)納入其中；另一方面,使獲得法律援助的受眾更廣,進(jìn)一步降低了門檻,使覆蓋人群逐步拓展至低收入群體,并強(qiáng)調(diào)要重點(diǎn)做好農(nóng)民工、下崗失業(yè)人員、婦女、未成年人、老年人、殘疾人和軍人軍屬等群體法律援助工作,甚至還把聘不起律師的申訴人,也納入法律援助范圍。此外,更是明確了要構(gòu)建“12348”法律服務(wù)熱線、網(wǎng)絡(luò)等多元化服務(wù)平臺,實(shí)現(xiàn)法律援助咨詢服務(wù)全覆蓋。這些都是操作性極強(qiáng)的規(guī)定,可以預(yù)見,意見中的這些規(guī)定全面實(shí)施后,必將惠及更多的人民群眾。

法律援助要能真正惠民利民,除了有廣度更要有深度。在人民群眾看來,在遇到法律問題或權(quán)利遭受侵害時,能夠依法及時獲得法律援助固然是好事,但更重要的是,提供的法律援助不能淪為形式或應(yīng)景之物,應(yīng)該能夠切實(shí)幫助有需要的群眾來解決法律問題、維護(hù)其合法權(quán)益,這才是根本所在,也是人民群眾所急需、急盼的。

因而,意見在規(guī)定拓寬法律援助廣度的同時,在第三部分就提高法律援助質(zhì)量提出了具體要求。其實(shí),早在2012年,司法部法律援助中心連續(xù)三年在部分省市組織開展法律援助案件質(zhì)量評估試點(diǎn),2014年更是將試點(diǎn)范圍擴(kuò)展到了全國31個省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)。各地在試點(diǎn)中積累了很多好的經(jīng)驗(yàn)和做法,如重慶市在今年五月就出臺了《法律援助服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)(試行)》和《法律援助服務(wù)監(jiān)督管理工作規(guī)范(試行)》。此次意見在各地實(shí)踐摸索的基礎(chǔ)上,為推進(jìn)法律援助質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和法律援助質(zhì)量管理等指出努力方向并提出具體要求,這些都是需要在今后的法律援助事務(wù)中加以完善和落實(shí)的。

當(dāng)然,要提高法律援助的質(zhì)量,除了做好法律援助個案管理的文章之外,還有很多基礎(chǔ)性工作要做,如加強(qiáng)法律援助經(jīng)費(fèi)的保障、隊(duì)伍素質(zhì)的提升等等。畢竟,法律援助工作還得靠人來落實(shí),只有經(jīng)費(fèi)充裕、激勵機(jī)制健全,從事法律援助工作的人員才會更加安心本職工作；只有從事法律援助工作的人員素質(zhì)提高了,管理規(guī)范了,才會更加適應(yīng)法律援助工作的業(yè)務(wù)需要,才會把法律援助事務(wù)落到實(shí)處、辦出實(shí)效。唯有如此,才能真正體現(xiàn)出法律援助的國家責(zé)任,才會為群眾遇事找法、解決問題靠法添加更多的正能量,營造更好的外部環(huán)境,搭建更好的法治平臺。