【關(guān)鍵點(diǎn)其實(shí)并不在于這些錢(qián)最后去哪兒了，而是計(jì)生部門(mén)的政策，僅僅成了把任務(wù)指標(biāo)下放到村委會(huì)，村委會(huì)負(fù)責(zé)把罰款收到位，甚至多收個(gè)三五千也不當(dāng)回事。】

如果說(shuō)，人們對(duì)村委會(huì)面臨計(jì)生任務(wù)而定的“保證不生二胎，事先留下押金”土政策，多少還有些理解的話，那么，“押金一年有效，過(guò)期轉(zhuǎn)為罰款”的規(guī)定，則是任何一個(gè)掙錢(qián)不易的村民無(wú)法接受的。陜西隴縣東南鎮(zhèn)鄭家溝村的村民就遇上了這么個(gè)“押金不退”的霸王條款，最終鬧到了縣里。

胡亂吃總是要吐的。鄭家溝村委會(huì)在縣人口與計(jì)生局的干預(yù)下，最終還是準(zhǔn)備將收取的18戶“二孩結(jié)扎押金”，如數(shù)退還村民。但是對(duì)于交了押金、違反計(jì)生政策而生了二胎并且事后補(bǔ)交了社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的村民，村干部表示原先的那筆保證金不能退，這部分費(fèi)用已進(jìn)到縣財(cái)政。

眼下的農(nóng)村，最好收的錢(qián)恐怕就是各種名義的計(jì)生款了。三四千元的保證金交上去，卻能在村委會(huì)的眼皮子底下把第二胎孩子生下來(lái)，可見(jiàn)當(dāng)?shù)亓P款收錢(qián)之心，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了執(zhí)行計(jì)生政策之意。

嚴(yán)肅規(guī)范的計(jì)劃生育政策，在一些基層村級(jí)組織被折騰成單純收錢(qián)罰款的政策，這是造成城鄉(xiāng)生育數(shù)量不對(duì)等、人口結(jié)構(gòu)倒掛化的重要原因。對(duì)于這些自定標(biāo)準(zhǔn)的押金或罰款，當(dāng)?shù)卮甯刹克朴须y言之隱，言稱“都是因?yàn)榭h上每年按指標(biāo)下達(dá)任務(wù)”。

人說(shuō)“上有政策，下有對(duì)策”。在當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)眼里，縣上每年的指標(biāo)和任務(wù)就是政策，落實(shí)政策的對(duì)策就是用錢(qián)解決問(wèn)題。當(dāng)然，村委會(huì)解決的問(wèn)題不是把人口控制住，而是以錢(qián)的方式向上證明，這么個(gè)國(guó)策的大事我抓了，有押金為證。這對(duì)于村一級(jí)的干部來(lái)說(shuō)，鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親的，也只能這么做。

如果不是有部分真按交納保證金所承諾的那樣沒(méi)生第二胎，恐怕沒(méi)幾個(gè)村民愿為這幾個(gè)錢(qián)拉下臉來(lái)，鄭家溝村委會(huì)的這檔子糗事就不會(huì)被媒體傳播開(kāi)來(lái)。但是，這樁糗事的關(guān)鍵點(diǎn)其實(shí)并不在于這些錢(qián)最后去哪兒了，而是計(jì)生部門(mén)的政策，僅僅成了把任務(wù)指標(biāo)下放到村委會(huì)，村委會(huì)負(fù)責(zé)把罰款收到位，甚至多收個(gè)三五千也不當(dāng)回事。國(guó)家的計(jì)劃生育政策，在執(zhí)行過(guò)程中被扭曲到這等地步，實(shí)在也是“老實(shí)人吃虧”的一個(gè)亂象了。

計(jì)劃生育在一些地區(qū)、尤其是基層農(nóng)村，淪為一件交錢(qián)就可以生、膽大就可以生的潛規(guī)則，這是每個(gè)期待生育政策公平的人們所不能理解的。一方面，各種自立名目的生育罰款加重了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，損害了生育公平；另一方面，也暴露了包括社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)在內(nèi)的管理漏洞。這些問(wèn)題，計(jì)生部門(mén)應(yīng)該是知情的，但它帶給社會(huì)的客觀效果，與村委會(huì)例行公事的交錢(qián)完事、睜一只眼閉一只眼，并沒(méi)有本質(zhì)的區(qū)別。

如果眼下的計(jì)劃生育政策在執(zhí)行過(guò)程中暫時(shí)還做不到完全一刀切，那么，對(duì)于什么費(fèi)該收或不該收、收到的錢(qián)用在哪兒了，這類(lèi)早該統(tǒng)一透明的事，計(jì)生部門(mén)至少應(yīng)該做到。