自2013年中國新一屆政府成立以來,以行政審批制度改革為抓手的簡政放權改革取得了階段性成果,但與經濟社會發(fā)展要求相比,與老百姓的期待相比,還有很大差距,各地在推進過程中存在不少阻力,一些出現的頑疾需要重視。

由于審改涉及諸多利益格局、權力分配,來自各部門的領導誰都不想在自己手里把權力放了,所以通過各種虛功應付改革。記者在全國一些地方走訪發(fā)現,有的地方以精簡和下放的權力事項數字為“政績”層層上報,實際上減和放的都是無關痛癢的、沒有油水的內容,有的權力是“邊減邊增,明減暗增”。

有的省市看上去是下放了幾十項關鍵性審批權限,結果“下放”變成“代管”“初審”。比如,招投標建設企業(yè)的資質,由省一級建設部門下放到市級,但實際上只是給了“初審”權,終審權還在省一級,反而給企業(yè)又增加了一個初審的門檻。有的地方大張旗鼓地辦起了行政審批服務大廳,明面上是集中辦理審批事項,實際上因為太多的事項沒有真正下放,企業(yè)既要來大廳辦理一次,還得回到委辦局去辦理。

在審改中突出的現象是一旦下放了審批權就不會干活了,長期形成的管理理念、習慣、思維方式等,十分直接地暴露出來。一位負責審改的地方干部介紹說,那些曾擁有實權的部門領導,突然沒有了“前呼后擁”找辦事的場面,精神上顯得十分失落,他們中“重審批輕監(jiān)管”的毒太深,不少政府部門和人員仍然把“管理”理解為事前的“卡”,一些人只會通過審批進行管理。取消下放審批權后,有的人根據“誰審批、誰監(jiān)管”的要求,錯誤地認為“不審批就不用監(jiān)管”,甚至把沒權當作懶政的借口。相對于“取消、下放”,如何讓干部正確行使監(jiān)管職能,把保留下來的行政審批事項規(guī)范運行更不容忽視,如何科學地管、有效地管、適當地管、簡約地管,是政府亟待解決的重要課題。

記者調研了解到,由于行政審批制度尚無全國統(tǒng)一的時間路徑表,因此各地各部門的改革進度不同、模式各異,造成改革橫向不同步、縱向不銜接、放權不到位。內蒙古自治區(qū)包頭市法制辦主任于寶生向記者舉例稱,包頭市已經取消了糧食售后行政許可事項,但是在國家層面,這一事項是“下放”,并未取消。于是,出現了包頭的糧食企業(yè)到外地收購糧食受阻的問題。這一問題屬于地方改革在異地有效性受限；從橫向上看,部委之前的權力下放不統(tǒng)一的問題也逐漸凸顯。

采訪中,有的基層干部還建議審改要鼓勵改革創(chuàng)新,給予地方先行先試政策。2002年以來,各地區(qū)探索實踐了具有當地特色的行政審批制度改革及大廳運行管理模式,但不少改革往往缺乏政策支撐,遇到了法律瓶頸。建議針對各地在改革中遇到的法律瓶頸,堅持因事制宜、因地制宜原則,給予先行先試的政策支持和授權,同時作為探索創(chuàng)新行政審批制度改革的有效方法,為國家整體改革積累經驗。

大道至簡,有權不可任性。中央把行政審批制度改革作為突破口和抓手,以期通過簡政放權,把該放的權力放掉,把該管的事務管好,進一步發(fā)揮市場主體活力,更好地發(fā)揮地方的作用。當前,全國各地提前兩年完成了削減三分之一行政審批事項的預定目標。相比較于已被“簡”掉的數量,質量同樣非常重要,“簡”掉的是否真“簡”了,“下放”是否真放了,恐怕還需要來一場督查檢查。

張麗娜(新華社內蒙古分社記者)