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專家檔案

何增科，男，中央編譯局當(dāng)代馬克思主義研究所所長(zhǎng)、研究員、博士后導(dǎo)師，研究當(dāng)代中國(guó)政治，重點(diǎn)為腐敗與反腐敗、公民社會(huì)與第三部門、政府創(chuàng)新與民主治理等，主持完成國(guó)家發(fā)展改革委制定“十二五”規(guī)劃中關(guān)于深化社會(huì)管理體制改革的課題等。

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理對(duì)于中國(guó)的發(fā)展有何重大意義？應(yīng)當(dāng)著重在哪些方面實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新？婦聯(lián)組織在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中能夠發(fā)揮什么作用？近日，記者就加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理相關(guān)問(wèn)題專訪我國(guó)著名政治學(xué)者、中央編譯局當(dāng)代馬克思主義研究所所長(zhǎng)何增科。

記者：作為一位政治學(xué)者，您如何看待當(dāng)前黨中央提出要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的背景？

何增科：中國(guó)經(jīng)過(guò)30多年的改革開放，特別是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步建立、中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入中期階段，一個(gè)不同于政治生活領(lǐng)域和經(jīng)濟(jì)生活領(lǐng)域的相對(duì)獨(dú)立的社會(huì)生活領(lǐng)域逐步出現(xiàn)。“單位人”變成“社會(huì)人”，“街居制”變成“社區(qū)”，出現(xiàn)了各種社會(huì)組織等。社會(huì)生活領(lǐng)域出現(xiàn)了大量的社會(huì)事務(wù)需要管理、大量的社會(huì)問(wèn)題需要解決、大量的社會(huì)矛盾需要化解、大量的社會(huì)需求需要滿足。如商品房的出現(xiàn)產(chǎn)生了業(yè)主與物業(yè)公司之間的矛盾，網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)后引發(fā)了網(wǎng)癮問(wèn)題，城市化過(guò)程中出現(xiàn)了“3861部隊(duì)”等。社會(huì)管理的問(wèn)題自然而然提上議事日程。

另一方面，社會(huì)結(jié)構(gòu)正在大分化。除了政府組織、企業(yè)組織，還出現(xiàn)了社會(huì)組織系統(tǒng)，如合唱團(tuán)、秧歌隊(duì)、太極隊(duì)等，這就產(chǎn)生了社會(huì)組織本身如何管理的問(wèn)題。此外，虛擬社會(huì)如何管理，網(wǎng)上輿論如何引導(dǎo)等問(wèn)題也急需解決。

在這樣的社會(huì)背景下，黨中央、社會(huì)各界高度重視社會(huì)管理，明確提出要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。

記者：您認(rèn)為當(dāng)前黨中央提出加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理有哪些重大意義？

何增科：加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理對(duì)于中國(guó)建設(shè)美好社會(huì)具有重大意義。社會(huì)管理的目的就是為了建設(shè)一個(gè)美好社會(huì)。

美好社會(huì)應(yīng)該是一個(gè)公民社會(huì)。在社會(huì)生活領(lǐng)域，公民可以自由結(jié)社、自由交往、平等溝通。美好社會(huì)應(yīng)該是一個(gè)能動(dòng)社會(huì)。公民面對(duì)公權(quán)力、市場(chǎng)和企業(yè)時(shí)能夠保護(hù)自身，捍衛(wèi)自己的權(quán)益。美好社會(huì)應(yīng)該是一個(gè)公平正義的社會(huì)。美好社會(huì)應(yīng)該是一個(gè)善治的社會(huì)。政府組織、企業(yè)組織、社會(huì)組織在社會(huì)生活領(lǐng)域能夠作為平等主體合作、共治，體現(xiàn)了透明、參與、協(xié)商、法治的原則。美好社會(huì)也應(yīng)該是一個(gè)和諧的社會(huì)，雖然有社會(huì)矛盾、沖突但不至于陷入分裂的狀態(tài)。

總之，美好社會(huì)應(yīng)該能夠讓每一個(gè)社會(huì)成員感到安全、自由、平等、尊嚴(yán)、幸福，而加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理有助于增加公民的安全感、自由感、平等感、尊嚴(yán)感和幸福感。只有以建設(shè)美好社會(huì)為方向的社會(huì)管理才能夠得到人民群眾的真心擁護(hù)。

記者：您認(rèn)為我國(guó)社會(huì)管理的現(xiàn)狀是怎樣的？

何增科：改革開放之初，我國(guó)是“沒(méi)有社會(huì)的政府社會(huì)管理”，國(guó)家包辦代替、唱獨(dú)角戲，是社會(huì)管理的唯一主體、社會(huì)服務(wù)的唯一提供者，社會(huì)組織本身不存在。改革開放之后發(fā)生了很大的變化，特別是黨中央提出構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的社會(huì)管理格局，思路發(fā)生了重大變化，強(qiáng)調(diào)社會(huì)力量在社會(huì)管理中的協(xié)同作用以及公民參與社會(huì)管理。

在“社會(huì)協(xié)同”方面，社會(huì)組織可以通過(guò)反映訴求、提供服務(wù)、規(guī)范行為等方式參與社會(huì)管理；在“公眾參與”方面，公民可以作為利益相關(guān)方參與社會(huì)立法以及各級(jí)政府關(guān)于民生類社會(huì)政策制定的過(guò)程，此外，還可以參與社區(qū)服務(wù)管理、參與社會(huì)組織管理等。

目前，我們新的社會(huì)管理格局正在構(gòu)建過(guò)程中，與要求還存在一定差距，在體制、機(jī)制等方面依然存在障礙，如社會(huì)組織管理體制依然實(shí)行雙重管理，不利于社會(huì)組織的發(fā)展壯大。

記者：加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理是一個(gè)非常復(fù)雜的工程，您認(rèn)為應(yīng)側(cè)重在哪些方面實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新？

何增科：加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理關(guān)鍵是社會(huì)管理體制改革，可以側(cè)重于12個(gè)方面，即社會(huì)組織管理體制、社區(qū)管理體制、社會(huì)救助體制、社會(huì)保障體制、社會(huì)福利體制、社會(huì)服務(wù)體制、公共安全體制、社會(huì)維穩(wěn)體制、社會(huì)治安體制、社會(huì)應(yīng)急體制、虛擬社會(huì)管理體制、社會(huì)維權(quán)體制等，其中尤其要重視五個(gè)方面的改革，即社會(huì)組織管理體制、社會(huì)維穩(wěn)體制、社區(qū)管理體制、社會(huì)服務(wù)體制、社會(huì)維權(quán)體制。

只有大力發(fā)展社會(huì)組織體系，才能更好地發(fā)揮“社會(huì)協(xié)同”作用；社會(huì)維穩(wěn)體制包括信訪、綜治、調(diào)解等方面，在某種意義上應(yīng)以社會(huì)維權(quán)為方向，如果社會(huì)成員正當(dāng)合法的權(quán)益都得到保護(hù)，將構(gòu)成社會(huì)維穩(wěn)體制的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；美好社會(huì)首先要有美好社區(qū)，如何能使社區(qū)提供高效率、高質(zhì)量的社區(qū)服務(wù)，使各方面的利益沖突得以化解非常重要；通過(guò)專業(yè)化的社工等提供社會(huì)服務(wù)以滿足社會(huì)需求也顯得特別重要。

此外，社會(huì)維權(quán)體制應(yīng)從目前低端維權(quán)走向高端維權(quán)，從治標(biāo)走向源頭治理。公民應(yīng)當(dāng)能夠參與社會(huì)政策、社會(huì)立法的制定過(guò)程，在社會(huì)政策、社會(huì)立法執(zhí)行評(píng)估中擁有發(fā)言權(quán)，這樣才能實(shí)現(xiàn)高端維權(quán)和源頭維權(quán)。

記者：您認(rèn)為，人民團(tuán)體尤其是婦聯(lián)組織在加強(qiáng)和管理社會(huì)創(chuàng)新中能夠發(fā)揮哪些作用？

何增科：人民團(tuán)體在某種意義上是特定群體利益代言者，在參與社會(huì)管理創(chuàng)新中，應(yīng)該反映它所代表界別的利益和要求，參與相關(guān)政策和法律制定的過(guò)程，表達(dá)意見、提出建議；維護(hù)所代表界別成員的權(quán)益；對(duì)本界別不同群體提供關(guān)愛服務(wù)；規(guī)范行為、自我管理。

在參與社會(huì)管理創(chuàng)新中，婦聯(lián)組織應(yīng)通過(guò)黨代會(huì)、人代會(huì)和政協(xié)中的婦女代表和委員代表婦女兒童的合法權(quán)益，反映他們的合理訴求；在列席各級(jí)黨委政府的重要會(huì)議時(shí)，及時(shí)反映、表達(dá)有利于婦女兒童發(fā)展的政策建議；綜合運(yùn)用各種手段，借助社會(huì)各方力量共同維護(hù)婦女兒童的合法權(quán)益；創(chuàng)造性地開展工作，解決不同群體婦女兒童面臨的問(wèn)題，滿足不同群體婦女兒童的社會(huì)需求；培養(yǎng)婦女英才，促進(jìn)她們參與社會(huì)管理特別是基層社會(huì)治理。此外，如何將性別意識(shí)納入公共政策決策主流，婦聯(lián)還有巨大的空間可以探索。

記者：剛才您談到婦聯(lián)要?jiǎng)?chuàng)造性地開展工作，能否提供一些建議？

何增科：目前婦女兒童群體發(fā)生很大的分化，出現(xiàn)了單身母親、“剩女”、農(nóng)村留守婦女、留守兒童、自閉癥兒童等，各群體面臨獨(dú)特的社會(huì)問(wèn)題，有獨(dú)特的社會(huì)需求。

婦聯(lián)應(yīng)盡快培養(yǎng)一批婦女兒童工作領(lǐng)域的專業(yè)社工，通過(guò)多種方式整合社會(huì)資源，組織一些社會(huì)企業(yè)、社會(huì)組織，如自閉癥兒童康復(fù)中心等，為特定的群體提供社會(huì)幫助；也可以向政府提出特定群體的社工需求，由政府購(gòu)買社工服務(wù)予以解決；應(yīng)廣泛建立婦女兒童法律援助中心等，提供專業(yè)法律維權(quán)服務(wù)。

在新的時(shí)期，婦聯(lián)組織應(yīng)將其傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步激活，與加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理結(jié)合起來(lái)，如應(yīng)充分發(fā)揮婦女人大代表、政協(xié)委員的作用，反映婦女兒童群體的利益訴求等。此外，應(yīng)高度重視地方婦聯(lián)組織在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，加以總結(jié)就會(huì)產(chǎn)生很多好思路。(記者 王春霞)