第一代獨(dú)生子女父母已陸續(xù)進(jìn)入老年 湖北委員建議修改《計(jì)生法》

為“失獨(dú)”者指定“法定贍養(yǎng)人”

全國(guó)政協(xié)委員袁偉霞昨日遞交提案，建議修改《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》，以切實(shí)保障“失獨(dú)”者的合法權(quán)益。

袁偉霞是武漢鋼鐵集團(tuán)公司技術(shù)中心教授級(jí)高級(jí)工程師，總工會(huì)界別委員。她所謂的“失獨(dú)”者，是指30年來(lái)執(zhí)行了國(guó)家計(jì)劃生育政策所生育獨(dú)生子女意外死亡的我國(guó)公民。

據(jù)她統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)已形成了1.5億獨(dú)生子女群體，第一代獨(dú)生子女父母已陸續(xù)進(jìn)入老年。由于已進(jìn)入中老年的“失獨(dú)”母親大多不能再生育，由此帶來(lái)的“失獨(dú)”父母生病無(wú)人照料、手術(shù)無(wú)人簽字、住院無(wú)人護(hù)理、死后無(wú)人安葬以及由“失獨(dú)”帶來(lái)的各種心理疾患長(zhǎng)期得不到適當(dāng)撫慰等問(wèn)題日益顯現(xiàn)。

袁偉霞說(shuō)，我國(guó)現(xiàn)行的《計(jì)生法》、《婚姻法》、《老年人權(quán)益保障法》中有關(guān)子女贍養(yǎng)的責(zé)任和義務(wù)都有明確的規(guī)定，但對(duì)失去唯一孩子的“失獨(dú)”父母來(lái)說(shuō)，這些法律規(guī)定已經(jīng)失去意義。

根據(jù)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)的最新表態(tài)：“失獨(dú)”父母應(yīng)比照現(xiàn)有“三無(wú)”老人的政策。袁偉霞說(shuō)，“失獨(dú)”父母與“三無(wú)”老人應(yīng)該屬于兩個(gè)決然不同的范疇?！笆И?dú)”父母是我國(guó)特定時(shí)期的特定人口生育現(xiàn)象，含有明顯的政策因素，對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)和犧牲?！叭裏o(wú)”老人則是大多由于個(gè)人選擇或自然原因所產(chǎn)生的，如獨(dú)身、鰥寡、丁克家庭等，必須“三無(wú)”俱全才能認(rèn)定。

失獨(dú)家庭年增7.6萬(wàn)

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200萬(wàn)老人面臨養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)

根據(jù)致公黨發(fā)布的調(diào)查報(bào)告，我國(guó)每年新增“失獨(dú)家庭”7.6萬(wàn)個(gè)。截至2012年，全國(guó)范圍內(nèi)的“失獨(dú)家庭”至少有100萬(wàn)個(gè)。至少有200萬(wàn)老年人因無(wú)子女而面臨巨大的養(yǎng)老、醫(yī)療、心理等方面的困難。

報(bào)告認(rèn)為，“失獨(dú)家庭”面臨的困境主要有養(yǎng)老保障給付標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低、社區(qū)關(guān)懷力量不夠、各類制度設(shè)計(jì)尚待進(jìn)一步完善等。(據(jù)新華社)

現(xiàn)行《計(jì)生法》對(duì)“失獨(dú)”者“必要的幫助”定義模糊

解讀>>>

袁偉霞說(shuō)，2001年12月29日頒布的《計(jì)生法》，至今已有11年。其中關(guān)于處理“失獨(dú)”問(wèn)題的條文僅40余字（見(jiàn)第二十七條：獨(dú)生子女發(fā)生意外傷殘、死亡，其父母不再生育和收養(yǎng)子女的，地方人民政府應(yīng)當(dāng)給予必要的幫助）。她認(rèn)為，“必要的幫助”一詞定義模糊，沒(méi)有規(guī)定各級(jí)政府的責(zé)任和義務(wù)，執(zhí)行起來(lái)彈性過(guò)大。

在袁偉霞看來(lái)，現(xiàn)在，“失獨(dú)”者面臨最現(xiàn)實(shí)和最根本的問(wèn)題是“法定贍養(yǎng)人”的缺失。她建議，第二十七條改為“獨(dú)生子女發(fā)生意外傷殘、死亡，其父母不再生育和收養(yǎng)子女的，國(guó)家應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償和扶助并由地方人民政府予以實(shí)施。獨(dú)生子女死亡的，其父母不再生育和收養(yǎng)子女的，縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)履行贍養(yǎng)人義務(wù)”。

袁偉霞還建議建立“失獨(dú)”家庭特別扶助制度，并在《計(jì)生法》和各地實(shí)施條例中明確扶助標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施時(shí)限。

袁偉霞認(rèn)為對(duì)“失獨(dú)”家庭提供心理?yè)嵛恳卜浅Ｖ匾?。建議《計(jì)生法》中增加“對(duì)計(jì)劃生育公民、特別是獨(dú)生子女發(fā)生意外傷殘、死亡的父母實(shí)行精神撫慰”的條款。她建議地方政府、特別是各級(jí)計(jì)劃生育行政部門(mén)作為負(fù)責(zé)計(jì)劃生育工作和與計(jì)劃生育有關(guān)的人口工作的第一責(zé)任人，對(duì)“失獨(dú)”家庭的不幸遭遇應(yīng)當(dāng)“感同身受”，第一時(shí)間上門(mén)慰問(wèn)了解情況。