2013年4月,人民網(wǎng)、新華網(wǎng)等12家國(guó)內(nèi)主要網(wǎng)站在首頁(yè)開(kāi)設(shè)“網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督”專區(qū),并提供舉報(bào)鏈接；9月,中紀(jì)委官網(wǎng)開(kāi)通,我國(guó)網(wǎng)絡(luò)反腐向制度化邁出重要一步。一年來(lái),中紀(jì)委官網(wǎng)日均收到舉報(bào)量一度達(dá)到800余件,成為網(wǎng)絡(luò)反腐的重要力量。

但從全國(guó)的數(shù)據(jù)來(lái)看,網(wǎng)絡(luò)反腐功能從中央到地方呈現(xiàn)逐級(jí)弱化的特征。特別是到縣級(jí),紀(jì)委監(jiān)察局網(wǎng)站主要是做一些工作動(dòng)態(tài)與政策法規(guī)的宣傳,舉報(bào)方式單一且互動(dòng)性較弱。網(wǎng)絡(luò)反腐如何走得更遠(yuǎn),仍然是需要我們不斷探索、研究的重要課題。

2008年以來(lái),我國(guó)出現(xiàn)了大量網(wǎng)絡(luò)反腐的經(jīng)典案例,彰顯了網(wǎng)絡(luò)作為新的反腐利器的巨大功效,贏得了社會(huì)的高度認(rèn)可。但同時(shí)網(wǎng)絡(luò)反腐引發(fā)的“人肉搜索”、侵犯隱私權(quán)與名譽(yù)權(quán)的案例也屢見(jiàn)不鮮,這又成為網(wǎng)絡(luò)反腐為人詬病的一面。因此,對(duì)于網(wǎng)絡(luò)這一新的反腐利器,我們既要看到其優(yōu)勢(shì),也要認(rèn)識(shí)到其限度與不足；既要發(fā)揮其反腐敗的積極功效,也要限制其消極影響。

網(wǎng)絡(luò)反腐具有民主、安全、低成本、高效等優(yōu)勢(shì)

網(wǎng)絡(luò)反腐在近幾年內(nèi)迅速成為反腐戰(zhàn)場(chǎng)的生力軍,社會(huì)輿論對(duì)網(wǎng)絡(luò)在反腐作用中的認(rèn)可度急劇上升。網(wǎng)絡(luò)反腐之所以能在很短的時(shí)間內(nèi)取得一系列引人注目的成績(jī),就在于它充分利用了網(wǎng)絡(luò)技術(shù)自身的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)賦予網(wǎng)絡(luò)反腐的優(yōu)勢(shì)和力量非常明顯,大體有以下幾個(gè)方面:

民主。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的交互性為公民的政治參與提供物質(zhì)基礎(chǔ),一改傳統(tǒng)媒介單向的灌輸式傳播,公民由被動(dòng)變?yōu)橹鲃?dòng)。公民可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)表達(dá)自己的觀點(diǎn)與主張；可以對(duì)當(dāng)前的國(guó)際與社會(huì)問(wèn)題進(jìn)行評(píng)價(jià)；也可以就某個(gè)社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行討論。這可以看作是公民意見(jiàn)表達(dá)的現(xiàn)代方式。強(qiáng)國(guó)社區(qū)、天涯論壇、七一社區(qū)等都為公民的政治參與提供了便利的渠道,通過(guò)這些渠道,黨和政府可以切實(shí)地了解輿論走向與民意,成為意見(jiàn)綜合與政策制定的重要參考,也是網(wǎng)絡(luò)反腐的重要平臺(tái)。網(wǎng)民的網(wǎng)絡(luò)反腐可以說(shuō)是一種間接的政治參與,是政治民主的體現(xiàn)。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)激發(fā)了公民在網(wǎng)絡(luò)上的政治參與行為,這種網(wǎng)民的“參與”對(duì)官員具有巨大的威懾作用。

安全。網(wǎng)絡(luò)的虛擬性為網(wǎng)民反腐提供了安全保障,這也是網(wǎng)民酷愛(ài)網(wǎng)絡(luò)反腐的重要原因之一。傳統(tǒng)意見(jiàn)表達(dá)渠道的不暢與極高的舉報(bào)風(fēng)險(xiǎn),使得對(duì)官員腐敗情況的反映需要付出很大的成本。腐敗的官員大多屬于地方上的強(qiáng)勢(shì)群體,往往能夠利用各種渠道掌握舉報(bào)人的信息,從而運(yùn)用各種手段對(duì)舉報(bào)人加以威脅與報(bào)復(fù),使得反腐的成本提高。而網(wǎng)絡(luò)反腐恰恰可以規(guī)避這種風(fēng)險(xiǎn),舉報(bào)人可以使用虛擬身份對(duì)官員的腐敗情況進(jìn)行舉報(bào),最大限度地保護(hù)舉報(bào)人自己的安全。

低成本。網(wǎng)絡(luò)反腐的低成本性表現(xiàn)在兩個(gè)方面,一是網(wǎng)絡(luò)的普及以及資費(fèi)的低廉,為網(wǎng)絡(luò)反腐提供了極大的方便；二是操作簡(jiǎn)便,花費(fèi)的精力和時(shí)間成本也非常低。截至2013年12月,中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)的普及率已達(dá)到45.8%,網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到6.18億,手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到5億,且手機(jī)上網(wǎng)比例保持較快增長(zhǎng),從74.5%上升至81.0%。再加上各家網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商之間的不斷競(jìng)爭(zhēng),也使網(wǎng)絡(luò)資費(fèi)逐漸呈下降態(tài)勢(shì)。網(wǎng)絡(luò)反腐操作簡(jiǎn)便,檢舉揭發(fā)門檻低,也不需要花費(fèi)交通費(fèi)用,使網(wǎng)民可以足不出戶隨時(shí)隨地完成檢舉揭發(fā)工作。低廉的成本與便捷的使用為公民利用網(wǎng)絡(luò)反腐提供了極大的便利。

高效。引起關(guān)注是媒體追求的基本效果之一,作為新媒體的網(wǎng)絡(luò)自然也不例外。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)揭露的腐敗現(xiàn)象會(huì)在網(wǎng)絡(luò)上不斷轉(zhuǎn)載和快速傳播,可以在很短的時(shí)間內(nèi)引起輿論的高度關(guān)注,必然也會(huì)引起黨和政府及相關(guān)部門的重視,加快實(shí)施反腐措施的進(jìn)度。這是傳統(tǒng)反腐手段以及借助傳統(tǒng)媒體反腐不可能具有的突出優(yōu)勢(shì)。從近幾年網(wǎng)絡(luò)反腐的成功案例來(lái)看,政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)的腐敗案件高度重視,動(dòng)作迅速。只要經(jīng)過(guò)網(wǎng)絡(luò)曝光,黨和政府的相關(guān)部門即刻會(huì)對(duì)被舉報(bào)官員進(jìn)行調(diào)查,重慶北碚區(qū)的雷政富一案,更是刷新了網(wǎng)絡(luò)反腐的罷官速度記錄。

“虛擬”讓網(wǎng)絡(luò)反腐更安全,但同時(shí)也帶來(lái)責(zé)任缺失等問(wèn)題

網(wǎng)絡(luò)反腐在展現(xiàn)出其優(yōu)勢(shì)和力量一面的同時(shí),也同時(shí)表現(xiàn)出了其令人不安的一面。如果對(duì)這一方面認(rèn)識(shí)不足,處理不好,反而會(huì)事與愿違,適得其反。

民粹性。網(wǎng)絡(luò)反腐的成功使得公民參與政治的方式更加簡(jiǎn)化方便。這種便捷的政治參與方式在傳統(tǒng)的正式利益表達(dá)渠道不暢的情況下,極大地激發(fā)了公民政治的參與熱情。但是值得注意的是,在最近網(wǎng)絡(luò)反腐中也存在一種網(wǎng)絡(luò)民粹主義的傾向。有些人打著人民的旗號(hào)或維護(hù)人民利益的招牌,卻不尊重法治的基本精神,不能以制度化的方式進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)反腐,而代之以道德審判、人肉搜索以及謾罵攻擊等網(wǎng)絡(luò)民粹主義的方式,達(dá)到綁架輿論的目標(biāo)。并且在事實(shí)上,這些所謂的人民利益的代表,自認(rèn)為代表了人民的利益,其實(shí)僅僅代表了一小部分特殊利益的群體,是以小部分人的利益凌駕于大多數(shù)人的利益之上,是以小部分人的訴求凌駕于廣大人民群眾的真實(shí)訴求之上。這種聲稱代表人民而事實(shí)上僅反映少數(shù)人的想法,并且無(wú)視或蔑視制度化與規(guī)范化參與的方式,正是網(wǎng)絡(luò)反腐中的民粹主義。

夸大性。放大效應(yīng)是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)作為一種媒體的特性,媒體對(duì)曝光的事件不論是正面的還是反面的都具有放大性。這種放大性在網(wǎng)絡(luò)反腐中既可以放大反腐的成績(jī),也可以放大腐敗的程度。網(wǎng)絡(luò)反腐可以提升民眾對(duì)于黨和政府的政治信任,但是網(wǎng)絡(luò)反腐與提升政治信任之間的關(guān)系并非在任何條件下都呈正相關(guān)的。從政治心理學(xué)的角度來(lái)講,網(wǎng)民對(duì)腐敗現(xiàn)象的心理承受能力以及對(duì)腐敗的網(wǎng)絡(luò)曝光密度是有關(guān)系的,在特定的一段時(shí)間內(nèi),過(guò)多的腐敗現(xiàn)象反而會(huì)降低民眾對(duì)于黨和政府的政治信任。網(wǎng)絡(luò)上頻繁出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象會(huì)在民眾的心理上產(chǎn)生一種集聚放大效應(yīng),使他們誤以為腐敗已經(jīng)達(dá)到了非常嚴(yán)重、不可救藥的程度了。網(wǎng)絡(luò)是一種集文字、聲音、圖像于一體的傳播媒介,網(wǎng)絡(luò)對(duì)腐敗現(xiàn)象的報(bào)道由于其“立體”效果加之曝光密度頻繁,很容易瞬間沖破民眾對(duì)腐敗現(xiàn)象的承受底線,存在降低政治信任的風(fēng)險(xiǎn)。

情緒化。當(dāng)前中國(guó)快速的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,必然會(huì)使原有的利益格局發(fā)生變化和調(diào)整,這種變化和調(diào)整在特定的條件下就會(huì)使某些社會(huì)群體產(chǎn)生不滿情緒。信息技術(shù)的發(fā)展使人們能夠比較方便地借助于網(wǎng)絡(luò)來(lái)作為宣泄不滿情緒的渠道,而腐敗現(xiàn)象又提供了宣泄不滿情緒的素材和契機(jī),于是就有人借助于網(wǎng)絡(luò)反腐宣泄情緒,以前所未有的力度影響輿論和群眾,影響現(xiàn)實(shí)社會(huì)。因此我們要看到,網(wǎng)絡(luò)反腐在提升公眾政治參與的同時(shí),也會(huì)激發(fā)其非理性的對(duì)抗性情緒。

責(zé)任缺失。網(wǎng)絡(luò)是一個(gè)虛擬的空間,但又與現(xiàn)實(shí)相連,在我國(guó),網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)空間的政治參與通常是匿名的,或者是個(gè)虛擬的代號(hào)。這種虛擬性在網(wǎng)絡(luò)反腐中可以為舉報(bào)人提供安全性,也可以使舉報(bào)人喪失必要的責(zé)任性。安全性是網(wǎng)絡(luò)反腐得以成長(zhǎng)的保障性條件,但這種虛擬性在提供安全性的同時(shí)也出現(xiàn)了責(zé)任性缺失的問(wèn)題。比如通過(guò)網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)的方式泄私憤,打擊報(bào)復(fù)他人,無(wú)中生有地編造所謂的腐敗事實(shí)栽贓誣蔑等。也有人因?yàn)楫?dāng)前社會(huì)轉(zhuǎn)型期各種矛盾加劇的緣故,利用網(wǎng)絡(luò)反腐的形式進(jìn)行“社會(huì)泄憤”。這一方面侵犯了當(dāng)事人的正當(dāng)權(quán)利,是一種侵犯名譽(yù)權(quán)的違法犯罪行為,另一方面也給有關(guān)部門的反腐工作平添了許多障礙,轉(zhuǎn)移了反腐工作的視線,干擾了反腐工作的正常進(jìn)行,使本來(lái)就復(fù)雜的反腐工作困難重重。

網(wǎng)絡(luò)反腐最終要制度化、法制化,理性、公正等也必須成為網(wǎng)民內(nèi)心的行為準(zhǔn)則

網(wǎng)絡(luò)反腐是一柄雙刃劍,我們要最大限度地發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)在反腐中的作用,同時(shí)也要最大限度地遏制網(wǎng)絡(luò)反腐的“負(fù)產(chǎn)品”。

2013年以來(lái),人民網(wǎng)、新華網(wǎng)等12家國(guó)內(nèi)主要網(wǎng)站均在首頁(yè)開(kāi)設(shè)了“網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督”專區(qū),并提供了中紀(jì)委監(jiān)察部舉報(bào)網(wǎng)站、最高人民檢察院舉報(bào)中心、最高人民法院工作人員違紀(jì)違法舉報(bào)中心、國(guó)土資源部違法舉報(bào)信箱、中央組織部“12380”等官方舉報(bào)網(wǎng)站的相關(guān)鏈接；9月2日,隨著中央政治局常委、中央紀(jì)委書記王岐山按動(dòng)大屏幕啟動(dòng)按鈕,中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站正式開(kāi)通,我國(guó)網(wǎng)絡(luò)反腐向制度化邁出了重要一步。一年后,2014年9月2日,中央紀(jì)委委員、監(jiān)察部副部長(zhǎng)于春生表示,中央紀(jì)委監(jiān)察部官網(wǎng)實(shí)名注冊(cè)的人數(shù)已經(jīng)超過(guò)1.5萬(wàn)人,留言4萬(wàn)多條,日均收到舉報(bào)量一度達(dá)到800余件。

然而,制度化需要法制化作為保障,法制建設(shè)的不足仍使得網(wǎng)絡(luò)反腐弊病叢生。如近來(lái)出現(xiàn)的所謂情緒性反腐、報(bào)復(fù)性反腐、泄憤式反腐、情婦反腐等情況,其暴力性、隨意性與娛樂(lè)性的特點(diǎn)暴露無(wú)遺,在某些情況下對(duì)個(gè)人的名譽(yù)權(quán)、隱私權(quán)造成了侵害。然而,我國(guó)至今尚未出臺(tái)反腐敗方面的法律,僅僅是在一些黨內(nèi)法規(guī)中有一些原則性規(guī)定。因此,規(guī)范網(wǎng)絡(luò)反腐應(yīng)該加強(qiáng)法制建設(shè),盡快出臺(tái)《網(wǎng)絡(luò)反腐法》,為網(wǎng)絡(luò)反腐的具體制度與實(shí)施細(xì)則提供法律依據(jù),通過(guò)法制建設(shè)逐步規(guī)范網(wǎng)絡(luò)反腐的具體行為,使其發(fā)揮最大功效。

對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐的制度規(guī)范是根本,技術(shù)平臺(tái)的建設(shè)則是保障。從全國(guó)的數(shù)據(jù)來(lái)看,縣級(jí)以上的紀(jì)委與監(jiān)察局基本都建立了自己的官方網(wǎng)站,不過(guò)網(wǎng)站的水平參差不齊。網(wǎng)站不僅要包括工作動(dòng)態(tài)、政務(wù)公開(kāi)、專題專欄等常規(guī)內(nèi)容,更重要的是要有專門的網(wǎng)上舉報(bào)渠道(包括對(duì)反腐法規(guī)的介紹、受理范圍、注意事項(xiàng)、保密措施與獎(jiǎng)懲辦法等)。從全國(guó)的數(shù)據(jù)來(lái)看,網(wǎng)絡(luò)反腐功能從中央到地方呈現(xiàn)逐級(jí)弱化的特征。特別是到縣級(jí),網(wǎng)站主要是做一些工作動(dòng)態(tài)與政策法規(guī)的宣傳,舉報(bào)方式單一且互動(dòng)性較弱。因此,網(wǎng)絡(luò)反腐技術(shù)平臺(tái)的建設(shè)在目前條件下主要是功能建設(shè),大力拓展網(wǎng)絡(luò)反腐的網(wǎng)上渠道與增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)反腐的互動(dòng)性,同時(shí)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)政策與法規(guī)、保密措施與獎(jiǎng)懲辦法的說(shuō)明。而在獲得制度認(rèn)可的條件下,最關(guān)鍵的就是需要技術(shù)的支持。

網(wǎng)絡(luò)反腐是一柄雙刃劍,而“殺敵一千,自損八百”的反腐策略不屬于現(xiàn)代民主政治的范疇,因此,相關(guān)人才的培養(yǎng)與儲(chǔ)備十分重要。從政府的層面來(lái)講,主要是要培養(yǎng)一支精通網(wǎng)絡(luò)技術(shù)并善于洞察網(wǎng)上輿情的隊(duì)伍,這支隊(duì)伍的任務(wù)不僅僅是發(fā)現(xiàn)網(wǎng)上對(duì)腐敗現(xiàn)象的曝光,更要由被動(dòng)轉(zhuǎn)為主動(dòng),通過(guò)網(wǎng)絡(luò)信息的監(jiān)控與分析,及時(shí)發(fā)現(xiàn)腐敗現(xiàn)象并通報(bào)相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)查；同時(shí)還要對(duì)網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)進(jìn)行分類與甄別,防止虛假或報(bào)復(fù)性反腐信息在網(wǎng)絡(luò)空間的蔓延。從社會(huì)層面來(lái)講,主要是規(guī)范網(wǎng)民網(wǎng)絡(luò)反腐行為。由于涉及面廣、網(wǎng)民層次不一,政府可以采取反腐政策說(shuō)明與案例分析相結(jié)合的形式,在各級(jí)黨政的反腐網(wǎng)站上開(kāi)設(shè)專欄,普及網(wǎng)絡(luò)反腐的法律規(guī)范與行動(dòng)策略,不斷規(guī)范網(wǎng)民的反腐行為,使得民主、理性與公正等社會(huì)觀念逐步內(nèi)化為網(wǎng)民內(nèi)心的行為準(zhǔn)則。

要想更好地發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)反腐的優(yōu)勢(shì),減少其負(fù)面影響,就需要營(yíng)造健康的網(wǎng)絡(luò)反腐環(huán)境。制定具有針對(duì)性的法律制度是必要的,提升網(wǎng)民的反腐素質(zhì)和能力也是必不可少的。一是要明確網(wǎng)絡(luò)反腐的目標(biāo)。網(wǎng)絡(luò)反腐是為了維護(hù)人民的利益,是為了幫助黨和政府監(jiān)督干部,提高執(zhí)政能力,使國(guó)家權(quán)力的運(yùn)行更好地為人民服務(wù),而不是為了泄私憤,更不能為了報(bào)復(fù)他人借著反腐的名義侵犯他人的合法權(quán)益。二是要引導(dǎo)網(wǎng)民的網(wǎng)絡(luò)反腐采用理性化的方法,而不要訴諸于情緒化的方式。反腐敗是一個(gè)復(fù)雜的工程,不能根據(jù)個(gè)人的好惡來(lái)要求腐敗案件查處的進(jìn)度,更不能以少數(shù)官員的腐敗來(lái)否定整個(gè)中國(guó)特色社會(huì)主義制度。三是要教會(huì)網(wǎng)民采用制度化的手段進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)反腐。反腐敗要講求事實(shí)和證據(jù),采用捏造事實(shí)的方式進(jìn)行網(wǎng)上舉報(bào)或公開(kāi),不僅不能為反腐敗工作提供任何幫助,反而會(huì)讓自己由于違反法律而身陷囹圄。