鐵路改革“靴子落地”?！蛾P(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》的一項(xiàng)重要內(nèi)容是：鐵道部的行政職責(zé)和企業(yè)職責(zé)，將由新組建的國(guó)家鐵路局和中國(guó)鐵路總公司分別承擔(dān)。不再保留鐵道部。

機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變后，鐵路債務(wù)如何處理，公益性線路的建設(shè)運(yùn)營(yíng)如何補(bǔ)償，經(jīng)營(yíng)性線路如何吸引社會(huì)資本，票價(jià)是否上漲等問(wèn)題成為熱點(diǎn)話題。

改革

鐵路政企分開(kāi)

國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案提出，實(shí)行鐵路政企分開(kāi)，完善綜合交通運(yùn)輸體系。近些年，鐵路實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，保障了國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和人民生產(chǎn)生活需要，但也存在政企不分、與其他交通運(yùn)輸方式銜接不暢等問(wèn)題。為推動(dòng)鐵路建設(shè)和運(yùn)營(yíng)健康可持續(xù)發(fā)展，保障鐵路運(yùn)營(yíng)秩序和安全，充分發(fā)揮各種交通運(yùn)輸方式的整體優(yōu)勢(shì)和組合效率，有必要實(shí)行鐵路政企分開(kāi)，加快推進(jìn)綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)。

《方案》提出，將鐵道部擬訂鐵路發(fā)展規(guī)劃和政策的行政職責(zé)劃入交通運(yùn)輸部。交通運(yùn)輸部統(tǒng)籌規(guī)劃鐵路、公路、水路、民航發(fā)展，加快推進(jìn)綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)。組建國(guó)家鐵路局，由交通運(yùn)輸部管理，承擔(dān)鐵道部的其他行政職責(zé)，負(fù)責(zé)擬訂鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督管理鐵路安全生產(chǎn)、運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量和鐵路工程質(zhì)量等。組建中國(guó)鐵路總公司，承擔(dān)鐵道部的企業(yè)職責(zé)，負(fù)責(zé)鐵路運(yùn)輸統(tǒng)一調(diào)度指揮，經(jīng)營(yíng)鐵路客貨運(yùn)輸業(yè)務(wù)，承擔(dān)專運(yùn)、特運(yùn)任務(wù)，負(fù)責(zé)鐵路建設(shè)，承擔(dān)鐵路安全生產(chǎn)主體責(zé)任等。不再保留鐵道部。

考慮到鐵路仍處于建設(shè)發(fā)展重要時(shí)期，同時(shí)承擔(dān)很多公益性任務(wù)，《方案》提出，國(guó)家繼續(xù)支持鐵路建設(shè)發(fā)展，加快推進(jìn)鐵路投融資體制改革和運(yùn)價(jià)改革，建立健全規(guī)范的公益性線路和運(yùn)輸補(bǔ)貼機(jī)制。同時(shí)，繼續(xù)深化鐵路企業(yè)改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

改革后，中國(guó)鐵路總公司統(tǒng)一調(diào)度指揮鐵路運(yùn)輸，實(shí)行全路集中統(tǒng)一管理，確保鐵路運(yùn)營(yíng)秩序和安全，確保重要運(yùn)輸任務(wù)完成，不斷提高管理水平，為人民群眾提供安全、便捷、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

中國(guó)行政體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)汪玉凱分析，鐵路實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)后，應(yīng)該不會(huì)影響中國(guó)鐵路的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和發(fā)展戰(zhàn)略，而且將更有利于整合資源，使鐵路、民航、公路、水路實(shí)現(xiàn)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。

“企業(yè)化運(yùn)行以后，在外部壓力下，尤其是有了民間資本更多參與，將增加鐵路內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)力，使鐵路運(yùn)行成本降低，老百姓將有望從中得到實(shí)惠?！彼f(shuō)。

影響

票價(jià)上漲概率大

火車票是否上漲成了大家最關(guān)心的話題。日前，記者就鐵路客運(yùn)價(jià)格改革問(wèn)題采訪全國(guó)人大代表、鐵道部部長(zhǎng)盛光祖時(shí)，他表示，鐵路客運(yùn)提價(jià)話題太敏感，這個(gè)問(wèn)題還在研究?！拌F路的平均票價(jià)是偏低的，今后要按照市場(chǎng)規(guī)律、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)來(lái)定票價(jià)?！笔⒐庾?0日對(duì)此問(wèn)題回應(yīng)說(shuō)。

“鐵路政企分開(kāi)，運(yùn)價(jià)能不能得到一定程度的上漲，這是問(wèn)題的關(guān)鍵所在。”全國(guó)人大代表、中隧集團(tuán)副總工王夢(mèng)恕接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)說(shuō)。他表示，相比較之前的鐵道部，如果真正按照一個(gè)企業(yè)運(yùn)營(yíng)，中國(guó)鐵路總公司更多要考慮的是盈利問(wèn)題，除了剝離一些公益性線路建設(shè)產(chǎn)生的債務(wù)，鐵路運(yùn)價(jià)也將進(jìn)行改革，以改變一直以來(lái)虧損運(yùn)行的鐵路運(yùn)輸局面。一方面鐵路服務(wù)將會(huì)更加市場(chǎng)化，老百姓出行更加便捷，另一方面，鐵路運(yùn)價(jià)也會(huì)按照成本重新核算，并進(jìn)行更加靈活的調(diào)整。

近年來(lái)，鐵路貨運(yùn)價(jià)格一直在溫和上漲，貨運(yùn)運(yùn)價(jià)每噸公里1.3元，這個(gè)價(jià)格僅相當(dāng)于公路運(yùn)價(jià)的1/4或1/5。

王夢(mèng)恕表示，鐵路貨運(yùn)價(jià)格雖然一直在上漲，但是并未到位，還有提升空間。數(shù)據(jù)顯示，自1995年我國(guó)鐵路普通旅客列車硬座票價(jià)每人公里從3.861分提高到5.681分，提高2分，至今鐵路客運(yùn)價(jià)格未作變化。

全國(guó)人大代表、上海鐵路局副局長(zhǎng)姜曦暉表示，我國(guó)的高鐵客運(yùn)二等座大約平均每公里0.47元，運(yùn)價(jià)是全世界最低的，而高鐵運(yùn)價(jià)全球最高是德國(guó)，其價(jià)格換算成人民幣約是2.7元。

國(guó)務(wù)院秘書長(zhǎng)馬凱表示，國(guó)家繼續(xù)支持鐵路建設(shè)發(fā)展，加快推進(jìn)鐵路投融資體制改革和運(yùn)價(jià)改革。這增加了人們對(duì)鐵路運(yùn)價(jià)提升的猜測(cè)。

一位不愿透露姓名的鐵路人士坦言，因?yàn)檩浾搲毫μ螅M管物價(jià)一直在上漲，但是鐵路客運(yùn)18年來(lái)幾乎沒(méi)有變化，貨運(yùn)價(jià)格只能微漲。政企分開(kāi)后，普速旅客列車票價(jià)肯定會(huì)漲，如果不漲，政府只能給予必要補(bǔ)貼，不然會(huì)影響鐵路安全。

國(guó)家發(fā)改委投資研究所研究員吳亞平對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說(shuō)，鐵路政企分開(kāi)是一個(gè)系統(tǒng)性的改革，還需要很長(zhǎng)時(shí)間，同時(shí)也會(huì)牽扯到各種利益的重大博弈。下一步，國(guó)家應(yīng)該出臺(tái)相應(yīng)的細(xì)化方案，一方面要培育中國(guó)鐵路總公司按照企業(yè)化運(yùn)營(yíng)走上正軌，真正實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)；另一方面，也要出臺(tái)相應(yīng)的措施，比如一些財(cái)政投入和補(bǔ)貼等方式，來(lái)保證一些公益線路的建設(shè)。

預(yù)期

每年公益線路投入超千億

中央財(cái)政投資不足是鐵道部債務(wù)高企的重要原因，中央財(cái)政預(yù)算內(nèi)對(duì)鐵路建設(shè)的投入平均每年僅在百億元左右。鐵道部每年5000億元左右的鐵路基建投資規(guī)模，這里面包含了大量的公益性線路，從這種角度上來(lái)說(shuō)，鐵道部的債務(wù)相當(dāng)部分就是國(guó)家債務(wù)。

鐵路資深評(píng)論員解筱文表示，2010年中央預(yù)算投資鐵路基礎(chǔ)建設(shè)150億，雖比8年前增加1.5倍，但僅占當(dāng)年鐵路基礎(chǔ)建設(shè)6000億的2.5%；“十一五”期間，鐵路內(nèi)部積累資金達(dá)到了5108億，比“十五”期間增長(zhǎng)了56%，這些內(nèi)部積累資金，在整個(gè)建設(shè)投資里面超過(guò)了20%，等于20%的資金靠國(guó)鐵內(nèi)部積累資金解決了中國(guó)鐵路建設(shè)問(wèn)題。

長(zhǎng)期以來(lái)，鐵路實(shí)行低運(yùn)價(jià)政策，鐵路運(yùn)輸企業(yè)承擔(dān)著大量公益性運(yùn)輸、公益性線路運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。數(shù)據(jù)顯示，“十一五”期間，對(duì)學(xué)生、傷殘軍人和涉農(nóng)物資等公益性運(yùn)輸補(bǔ)貼達(dá)2076億元，對(duì)西北、東北等地區(qū)公益性線路運(yùn)營(yíng)虧損的補(bǔ)貼達(dá)985億元。

解筱文稱“十一五”期間，鐵路內(nèi)部積累代表政府投資鐵路基礎(chǔ)建設(shè)資金及公益性線路運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼總計(jì)有8079億元，除以200萬(wàn)(全國(guó)鐵路從業(yè)人數(shù))，五年間，鐵路職工人均承擔(dān)約403萬(wàn)元；如果僅算公益服務(wù)和承擔(dān)政府和社會(huì)職能的資金總數(shù)，那么鐵路職工人均負(fù)擔(dān)公益性服務(wù)等支出約150萬(wàn)元。這或許是鐵路職工低薪的真正原因。

值得注意的是，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案指出，國(guó)家繼續(xù)支持鐵路建設(shè)發(fā)展，加快推進(jìn)鐵路投融資體制改革和運(yùn)價(jià)改革，建立健全規(guī)范的公益性線路和運(yùn)輸補(bǔ)貼機(jī)制。同時(shí)，繼續(xù)深化鐵路企業(yè)改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

專家表示，這意味著，拋開(kāi)鐵道部目前負(fù)債中因公益性線路的部分怎么消化不說(shuō)，未來(lái)鐵路的國(guó)土開(kāi)發(fā)性的鐵路建設(shè)、公益性線路建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)的資金投入或?qū)⒂蓢?guó)家直接投入。據(jù)了解，去年全國(guó)政協(xié)在《關(guān)于京滬高速鐵路建設(shè)運(yùn)營(yíng)情況的考察報(bào)告》中也建議，將鐵路分成公益性、經(jīng)營(yíng)性、準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性三類，進(jìn)行分類建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理。

“政企分開(kāi)后，這些公益性線路的投入就不能再由成立后的中國(guó)鐵路總公司承擔(dān)了?！蓖鯄?mèng)恕告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，因?yàn)樗瞧髽I(yè)了，如果有大量的社會(huì)資本參與，就更要考慮盈利了，虧損的線路肯定是不會(huì)再做了。

王夢(mèng)恕說(shuō)，已有國(guó)土開(kāi)發(fā)性的鐵路建設(shè)、公益性線路的建設(shè)及運(yùn)營(yíng)債務(wù)是多少，未來(lái)它們還需要投入多少，目前還沒(méi)有這方面的數(shù)據(jù)，但是單每年的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)費(fèi)用就不止千億元。

全國(guó)人大代表、上海鐵路局副局長(zhǎng)姜曦暉表示“十二五”期間，鐵路部門將加快以西部為重點(diǎn)的鐵路建設(shè)，這些鐵路大多出于國(guó)土開(kāi)發(fā)、民族團(tuán)結(jié)、鞏固邊疆、加強(qiáng)國(guó)防、扶貧開(kāi)發(fā)等目的建設(shè)，具有很強(qiáng)的公益性。如果要建立補(bǔ)貼機(jī)制，那么上述公益性線路的建設(shè)運(yùn)營(yíng)有可能從中央預(yù)算內(nèi)資金出。

高額的負(fù)債確實(shí)會(huì)給鐵路即將推進(jìn)的“政企分開(kāi)”帶來(lái)難度。多位業(yè)內(nèi)人士表示，鐵路的資產(chǎn)大部分屬于線路、設(shè)備、土地等固定資產(chǎn)，變現(xiàn)率不高，很多地方鐵路建設(shè)運(yùn)營(yíng)都是依靠“舉債”維持，如果沒(méi)有一個(gè)合理的解決方案，這些債務(wù)將會(huì)成為一個(gè)巨大包袱，即將成立的鐵路總公司將無(wú)法輕裝上陣。

全國(guó)政協(xié)委員、央行副行長(zhǎng)易綱接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)說(shuō)，鐵路融資仍然是個(gè)突出的問(wèn)題，現(xiàn)已存在的鐵路建設(shè)貸款和鐵路債的還款付息牽扯到眾多銀行，因此需要注意的是，在機(jī)構(gòu)變化過(guò)程中要把債權(quán)債務(wù)關(guān)系理清楚。