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近日，中紀(jì)委、監(jiān)察部、組織部、財(cái)政部、人力資源與社會(huì)保障部和審計(jì)署六部委共同簽發(fā)《關(guān)于省會(huì)城市、計(jì)劃單列市市直機(jī)關(guān)規(guī)范津補(bǔ)貼檢查的通報(bào)》，要求全國(guó)省會(huì)城市和計(jì)劃單列市部署檢查市直機(jī)關(guān)津補(bǔ)貼發(fā)放情況。（6月26日《濟(jì)南日?qǐng)?bào)》）

長(zhǎng)期以來(lái)，公務(wù)員“低工資、多補(bǔ)貼、泛福利”現(xiàn)象備受質(zhì)疑。有學(xué)者曾粗略統(tǒng)計(jì)，各地擅自發(fā)放的津貼補(bǔ)貼名目達(dá)300多項(xiàng)。補(bǔ)貼的多發(fā)濫發(fā)，加劇了社會(huì)對(duì)公務(wù)員群體的“另眼”相看和隔閡心理，也在政府機(jī)關(guān)內(nèi)部形成“油水單位”和“清水衙門(mén)”的兩極分化，挫傷了公務(wù)員的工作積極性。

基于此，2006年7月，我國(guó)開(kāi)始公務(wù)員陽(yáng)光工資改革，計(jì)劃在三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)地區(qū)差控制在合理范圍，同級(jí)政府不同部門(mén)之間的津貼補(bǔ)貼水平大體相當(dāng)?shù)哪繕?biāo)。然而，如今5年過(guò)去了，差距依然巨大。根據(jù)規(guī)定，同一級(jí)別的公務(wù)員，其月工資平均值差距不能超過(guò)2000元。但事實(shí)卻是，寧夏處級(jí)官員的月工資只有3200元，在江蘇等地卻有1萬(wàn)元之多。更為嚴(yán)峻的是，至今一些省市的政府部門(mén)仍未進(jìn)行津貼補(bǔ)貼規(guī)范改革，而已經(jīng)改革的部門(mén)通過(guò)各種手段彌補(bǔ)改革減少的收入。

這種現(xiàn)狀正是中紀(jì)委等六部委進(jìn)行全國(guó)檢查的原因。而從執(zhí)行情況來(lái)看，檢查的確起到了發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題的預(yù)期作用。武漢市在近期清退2007年至2009年多發(fā)的津貼補(bǔ)貼，規(guī)模達(dá)到數(shù)千萬(wàn)。不過(guò)，指望這樣的檢查“敲山震虎”，顯然不足以扼住機(jī)關(guān)部門(mén)伸向津補(bǔ)貼的貪婪之手。且不說(shuō)中央抽查存在“掛一漏萬(wàn)”的概率，即使被查出違規(guī)一退了之，其風(fēng)險(xiǎn)成本接近于零。因此，規(guī)范公務(wù)員津補(bǔ)貼，還需要依賴制度架構(gòu)，從“開(kāi)正門(mén)、堵后門(mén)”雙管齊下，遏制權(quán)力自肥。

開(kāi)正門(mén)，就是把陽(yáng)光工資納入法制軌道，強(qiáng)化對(duì)津補(bǔ)貼的制度監(jiān)管。陽(yáng)光工資改革的目標(biāo)落空，很大程度上在于公務(wù)員法對(duì)公務(wù)員工資福利過(guò)于籠統(tǒng)，僅憑相關(guān)部門(mén)的紅頭文件“單兵突進(jìn)”，規(guī)范程度和效力等級(jí)較低，很容易被地方政府以種種理由所突破。而從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，作為世界上最早建立公務(wù)員制度的國(guó)家之一，德國(guó)職業(yè)公務(wù)員的工資由《聯(lián)邦公務(wù)員工資法》統(tǒng)一規(guī)定，利用福利津貼來(lái)調(diào)整公務(wù)員地區(qū)或職級(jí)的工資差異，以求達(dá)到公平的目標(biāo)；美國(guó)法律也明文規(guī)定，公務(wù)員收入不得高于社會(huì)平均工資水平。去年底有媒體報(bào)道，人力資源和社會(huì)保障部正在組織研究擬訂公務(wù)員工資制度改革方案，將在方案出臺(tái)后積極開(kāi)展相應(yīng)立法工作。期待我國(guó)公務(wù)員工資法的早日出臺(tái)，以更具權(quán)威性和強(qiáng)制性的法律制度終結(jié)津補(bǔ)貼濫發(fā)亂象。

堵后門(mén)，就是嚴(yán)格控制預(yù)算外收入，對(duì)違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼者嚴(yán)厲問(wèn)責(zé)。當(dāng)下由于財(cái)政制度尚不完善，很多有收入的部門(mén)同時(shí)還掌握著對(duì)收入的分配權(quán)，可以利用其占用的公共資源來(lái)充實(shí)部門(mén)利益。檢查情況也印證了這一點(diǎn)：地稅、衛(wèi)生、房管等有征收權(quán)和罰沒(méi)權(quán)的部門(mén)違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼最為多見(jiàn)。預(yù)算外收入、小金庫(kù)的存在，不僅為津補(bǔ)貼發(fā)放提供了來(lái)源，還直接導(dǎo)致“政府權(quán)力部門(mén)化、部門(mén)權(quán)力利益化、部門(mén)利益?zhèn)€人化”，誘發(fā)權(quán)力尋租和腐敗行為。因此，必須約束行政事業(yè)性收費(fèi)，實(shí)行“收支兩條線”，從源頭為違規(guī)津補(bǔ)貼“斷糧”。同時(shí)，對(duì)于違規(guī)者，根據(jù)《公務(wù)員》法第101條“違反國(guó)家規(guī)定，更改公務(wù)員工資、福利、保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)”，對(duì)責(zé)任人“批評(píng)教育、處分，直至依法追究刑事責(zé)任”，從而真正為陽(yáng)光工資通上“高壓電”，使其不敢逾越雷池。

當(dāng)然，無(wú)論是開(kāi)正門(mén)，還是堵后門(mén)，都離不開(kāi)群眾參與和監(jiān)督。解決政府機(jī)關(guān)公務(wù)員的收入和福利待遇問(wèn)題，需要通過(guò)網(wǎng)絡(luò)等形式公開(kāi)征求社會(huì)意見(jiàn)；六部委開(kāi)展聯(lián)合檢查，也應(yīng)敞開(kāi)渠道接受群眾舉報(bào)，并將檢查情況及時(shí)向社會(huì)反饋。唯有形成制度和民意的合力，實(shí)現(xiàn)政府和公眾的互動(dòng)，才能從根本上規(guī)范公務(wù)員收入分配秩序，消除寄居在津補(bǔ)貼上的集體性自利。