法律的生命在于實(shí)施,旅游法出臺(tái)后最關(guān)鍵的就是要抓好法律的實(shí)施工作,讓保護(hù)旅游者權(quán)益的法律規(guī)定真正落地,讓旅游法真正成為游客的法律護(hù)身符。

4月25日,十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二次會(huì)議經(jīng)表決,以150票贊成、5票棄權(quán)表決通過(guò)了旅游法。這是十二屆全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)的第一部法律。“三十年磨一劍”的旅游法終于出臺(tái),這部法律的出臺(tái)對(duì)旅游業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展具有重要的意義。旅游法最大的亮點(diǎn)就是將保護(hù)旅游者合法權(quán)益作為首要立法宗旨,法律文本通篇都貫穿著保護(hù)旅游者合法權(quán)益的以人為本理念。

早在改革開放之初的1982年,國(guó)務(wù)院有關(guān)部門就著手起草旅游法。1988年,旅游法曾列入七屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃。遺憾的是,因當(dāng)年我國(guó)旅游業(yè)剛剛起步,各個(gè)方面對(duì)旅游立法涉及的一些重要問(wèn)題認(rèn)識(shí)不盡一致,旅游立法一直沒有提上正式議程。在旅游業(yè)蓬勃發(fā)展的今天,各界對(duì)旅游法的立法期待日趨高漲,呼聲不斷,旅游業(yè)亟待納入法治軌道,如今旅游法終于在“三十年磨一劍”后出臺(tái)。旅游法的出臺(tái),對(duì)保障旅游者合法權(quán)益,規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序,保護(hù)和合理利用旅游資源,促進(jìn)旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展都具有重要意義。尤其是為廣大旅游者的合法權(quán)益撐開了法律保護(hù)傘。

旅游法首先應(yīng)當(dāng)是旅游者權(quán)益保護(hù)的法律,是旅游者合法權(quán)益的堅(jiān)強(qiáng)后盾。以人為本,保護(hù)旅游者的合法權(quán)益,無(wú)疑是旅游法的核心理念,可以說(shuō)整部旅游法都是圍繞保護(hù)旅游者權(quán)益進(jìn)行立法設(shè)計(jì)的。旅游法單設(shè)了“旅游者”一章,明確規(guī)定旅游者的基本權(quán)利主要包括對(duì)產(chǎn)品和服務(wù)的自主選擇權(quán)、拒絕交易權(quán),對(duì)購(gòu)買的旅游產(chǎn)品和服務(wù)的知情權(quán)以及請(qǐng)求救護(hù)和保護(hù)的權(quán)利。

旅游法其實(shí)是旅游領(lǐng)域特別的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法。雖然游客也是一種消費(fèi)者,從理論上講消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法也是可以對(duì)其進(jìn)行保護(hù)的,但畢竟旅游消費(fèi)行為有其特殊性且牽涉面極廣,有必要制定專門的旅游法保護(hù)游客這種特殊的消費(fèi)者的合法權(quán)益。

規(guī)范旅游市場(chǎng)也是保護(hù)旅游者合法權(quán)益的延伸。之所以要規(guī)范旅游市場(chǎng),規(guī)范旅游經(jīng)營(yíng)和旅游合同,基本的出發(fā)點(diǎn)依然是要保護(hù)旅游者權(quán)利。近年來(lái),游客們?cè)孤曒d道的“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”和景區(qū)門票問(wèn)題,都在旅游法中得到有效規(guī)范,有望得到有效遏制。針對(duì)“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”的問(wèn)題,旅游法亮出了紅牌,對(duì)旅行社經(jīng)營(yíng)規(guī)定了五個(gè)“不得”,不得以低于成本價(jià)招徠,通過(guò)誘騙消費(fèi)者購(gòu)物的方式經(jīng)營(yíng),不得指定具體的消費(fèi)場(chǎng)所,不得強(qiáng)迫購(gòu)物等。對(duì)導(dǎo)游和領(lǐng)隊(duì)提出了“三個(gè)不得”,同時(shí)還對(duì)其他經(jīng)營(yíng)者也提了一個(gè)“不得”。

最近,湖南鳳凰古城收費(fèi)問(wèn)題引起各方關(guān)注。門票不能夠成為小集團(tuán)或者個(gè)人牟取利益的工具,還是應(yīng)該讓大自然和祖先留下的美好資源能夠服務(wù)于廣大游客。旅游法針對(duì)景區(qū)門票隨意定價(jià)和門票過(guò)高問(wèn)題都作了明確的規(guī)定,諸如:要公布價(jià)格,規(guī)定在景區(qū)醒目的位置公示門票價(jià)格、另行收費(fèi)項(xiàng)目的價(jià)格及團(tuán)體收費(fèi)價(jià)格；景區(qū)提高票價(jià)應(yīng)當(dāng)提前6個(gè)月公布；景區(qū)內(nèi)的核心游覽項(xiàng)目因故暫停向旅游者開放或停止提供服務(wù)的,應(yīng)當(dāng)公示,并相應(yīng)地減少收費(fèi)；并且,將不同景區(qū)的門票或同一景區(qū)內(nèi)不同游覽場(chǎng)所的門票合并出售的,合并后的價(jià)格不得高于各單項(xiàng)門票價(jià)格之和,且旅游者有權(quán)選擇購(gòu)買其中的單項(xiàng)票。旅游法規(guī)定,利用公共資源建設(shè)的景區(qū)的門票以及景區(qū)內(nèi)的游覽場(chǎng)所、交通工具等另行收費(fèi)項(xiàng)目,實(shí)行政府定價(jià)或者政府指導(dǎo)價(jià),嚴(yán)格控制價(jià)格上漲。擬收費(fèi)或者提高價(jià)格的,應(yīng)當(dāng)舉行聽證會(huì),征求旅游者、經(jīng)營(yíng)者和有關(guān)方面的意見,論證其必要性、可行性。

當(dāng)然,法律不是萬(wàn)能的,沒有任何一部法律的出臺(tái)能夠徹底解決其所調(diào)整的所有問(wèn)題,旅游法也是如此,將來(lái)還要在實(shí)施中通過(guò)立法評(píng)估不斷完善。

法律的生命在于實(shí)施,旅游法出臺(tái)后最關(guān)鍵的就是要抓好法律的實(shí)施工作,讓保護(hù)旅游者權(quán)益的法律規(guī)定真正落地,讓旅游法真正成為游客的法律護(hù)身符。