抓住了新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵，就可以避免重走老路。本輪城鎮(zhèn)化必須力戒重演新一輪的“圈地運動”，引進(jìn)投資、解決就業(yè)、產(chǎn)業(yè)升級等等，都不能成為破壞環(huán)境、毀壞耕地、損害農(nóng)民合法權(quán)益的理由；必須用明確的紅線將城市邊界和資源生態(tài)區(qū)隔開來，依法依規(guī)嚴(yán)懲越界者。

國務(wù)院新聞辦昨天舉行新聞發(fā)布會，對3月16日公布的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》（簡稱《規(guī)劃》）進(jìn)行解讀。公安部副部長黃明在會上介紹，《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》目前正在進(jìn)一步修改完善，公安部會同國家統(tǒng)計局對戶改政策進(jìn)行研究預(yù)測，1億左右人口落戶城鎮(zhèn)的目標(biāo)是符合實際的，也是切實可行的。（相關(guān)報道見3月20日《北京青年報》）

《規(guī)劃》公布意味著我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)正式啟動，戶籍制度改革作為新型城鎮(zhèn)化配套政策之一，修改完善后預(yù)計將很快出臺。實現(xiàn)1億左右的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶，是我國新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃中一個核心目標(biāo)。這一目標(biāo)能否如期完成，除戶籍制度改革，還涉及住房、勞動就業(yè)、技能培訓(xùn)以及社會保障等一系列公共服務(wù)的緊密配套。

城鎮(zhèn)如何接納1億人口，這是一個現(xiàn)實的問題，某種意義上看又是一個“偽命題”。去年我國城鎮(zhèn)人口有7.3億，其中包含農(nóng)民工2.69億人。本輪戶籍改革及新型城鎮(zhèn)化實行“存量優(yōu)先”原則，未來城鎮(zhèn)新增1億人口落戶，主要來自目前已在城市工作生活的2.69億人。從這個角度看，中國城鎮(zhèn)準(zhǔn)備接納1億人是沒有問題的。但是，數(shù)以億計的農(nóng)民工，他們雖然早已成為我國產(chǎn)業(yè)工人的主體，卻未能或很少享受城鎮(zhèn)居民的待遇。城鎮(zhèn)接納1億人口，不只是一個解決城鎮(zhèn)戶口的問題，而是涉及農(nóng)民工如何安居樂業(yè)，其子女如何融入城鎮(zhèn)學(xué)校，其家庭如何融入社區(qū)，整個農(nóng)民工群體如何融進(jìn)城市社會的大問題。

本輪城鎮(zhèn)化必須解決的“大問題”，也是上一輪城鎮(zhèn)化沒有解決的遺留問題。經(jīng)歷上輪城鎮(zhèn)化后，目前我國名義城鎮(zhèn)化率已達(dá)52%。這個數(shù)字里，包括了在城鎮(zhèn)工作但沒有固定居所、沒有戶口的農(nóng)民工。如果不包括他們，中國戶籍人口城鎮(zhèn)化率只有35%左右，而人口城鎮(zhèn)化率更能反映一個國家真實的城鎮(zhèn)化水平。改革開放以來，我國走了一條以規(guī)模擴張為主要特點的城鎮(zhèn)化道路。在粗放的城鎮(zhèn)化過程中，沒有觸碰中國城鄉(xiāng)二元分割的戶籍制度，以及橫亙在城鄉(xiāng)居民之間的制度鴻溝。巨大的數(shù)字“剪刀差”背后，是尚未真正融入城市的2.69億農(nóng)民工，更隱藏著廣泛存在的城鄉(xiāng)居民之間權(quán)利的不平等，包括享有公共資源、公共服務(wù)以及社會福利的不平等。

實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化目標(biāo)，讓1億人落戶城鎮(zhèn)，一種普遍的看法認(rèn)為，就業(yè)是其中最關(guān)鍵的問題。是否真的如此？上一輪城鎮(zhèn)化中，土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化，建設(shè)用地粗放低效，城市管理服務(wù)水平不高。本輪新型城鎮(zhèn)化強調(diào)“以人為本，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化”，首當(dāng)其沖的一定是解決上輪的遺留問題。由于實行“存量優(yōu)先，引導(dǎo)增量”原則，就業(yè)不會成為主要問題，因為在要落戶的“存量”中，許多人已在城市生活工作多年。弄清楚了兩輪城鎮(zhèn)化的邏輯關(guān)系，未來新型城鎮(zhèn)化真正的難點、難啃的“硬骨頭”也就浮出水面——如何讓義務(wù)教育、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)，覆蓋包括1億人在內(nèi)的全部城鎮(zhèn)常住人口。

抓住了新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵，就可以避免重走老路。本輪城鎮(zhèn)化必須力戒重演新一輪的“圈地運動”，引進(jìn)投資、解決就業(yè)、產(chǎn)業(yè)升級等等，都不能成為破壞環(huán)境、毀壞耕地、損害農(nóng)民合法權(quán)益的理由；必須用明確的紅線將城市邊界和資源生態(tài)區(qū)隔開來，依法依規(guī)嚴(yán)懲越界者。以往粗放的城鎮(zhèn)化道路，讓我國在經(jīng)濟快速增長的同時，整個社會也付出了巨大的代價，本輪新型城鎮(zhèn)化肩負(fù)著改善民生、優(yōu)化城鎮(zhèn)格局、完善城市發(fā)展模式等重任，粗放城鎮(zhèn)化道路的代價再也支付不起。