30多年以來，我們的改革戰(zhàn)略，一直是先尋求一兩個突破口，然后經(jīng)過若干年實(shí)現(xiàn)改革的整體推進(jìn)，把市場經(jīng)濟(jì)體制初步建立起來。“十二五”規(guī)劃中提出，更加重視頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，這就演變成從系統(tǒng)的觀點(diǎn)看待改革了。當(dāng)前有一個提法叫優(yōu)先順序，這種觀點(diǎn)比起選一兩個突破口更具有系統(tǒng)性的考慮。

黨的十八屆三中全會決定提出了336項(xiàng)針對各領(lǐng)域的改革項(xiàng)目。那么，在這些改革項(xiàng)目中選擇哪些優(yōu)先呢？根據(jù)上一輪改革思路，我認(rèn)為有借鑒意義的是“最小一攬子改革”?，F(xiàn)在需要從330多項(xiàng)改革中選出那些最為重要的和關(guān)聯(lián)性最強(qiáng)的少數(shù)改革項(xiàng)目，形成一個“最小的一攬子改革”。這種改革思路，一方面是一種系統(tǒng)的考量，不是單項(xiàng)突破；另一方面又不是面面俱到、分散精力。改革的資源是有限的，只能選擇最重要的且關(guān)聯(lián)性最強(qiáng)的項(xiàng)目優(yōu)先推進(jìn)。

從現(xiàn)在到2020年，改革應(yīng)該劃分為若干階段。對于每個階段的重點(diǎn)改革內(nèi)容，對于“最小的一攬子改革”優(yōu)先項(xiàng)目是什么，現(xiàn)在存在不同觀點(diǎn)。比如，一種想法是先易后難，先改難度小、容易改的，以此作為排序標(biāo)準(zhǔn)。另一種觀點(diǎn)，目前很主流，是說先改達(dá)成共識的，比如說簡政放權(quán)；暫未達(dá)成共識的，后改。有一些改革共識只是原則上的，具體方案有不同意見，就有可能延后了，比如土地產(chǎn)權(quán)制度、國企的改革。關(guān)于國企改革，目前有一點(diǎn)共識是混合所有制，但具體到混合所有制的內(nèi)涵是什么以及如何搞混合所有制，意見并不一致。

關(guān)于改革的順序，我的想法是，最好按照讓市場經(jīng)濟(jì)體制能夠進(jìn)一步發(fā)揮作用的改革內(nèi)容作為最優(yōu)先選項(xiàng)?，F(xiàn)在最重要和核心的問題，就是要提高國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的效率，這就需要有體制和制度基礎(chǔ)，要形成具有一定水平的并且能有效運(yùn)行的市場經(jīng)濟(jì)制度。因此，有利于市場經(jīng)濟(jì)體制發(fā)揮作用的改革，應(yīng)該放在優(yōu)先地位。如果對這些改革的內(nèi)容和方案沒有達(dá)成共識，就需要做工作，盡快達(dá)成。如果改革形成的新體制不能充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，不能提高經(jīng)濟(jì)效率，那么改革最終也會受到挫折。

從目前的實(shí)際情況和改革要求看，在國家部委層面，有兩個方面的改革需要優(yōu)先推進(jìn)，一是轉(zhuǎn)變政府職能，二是改革國有經(jīng)濟(jì)。以前，對于政府和市場哪一個在資源配置中起決定性作用這個問題懸而未決，而且過去十年政府的作用越來越強(qiáng)，這就成為改革面臨的一個核心問題。十八屆三中全會的改革決定對此給出了明確的回答。如果我們要在新一輪改革的初戰(zhàn)中盡快取得實(shí)效，使大眾從改革中得到實(shí)際好處，就一定要精心選擇和設(shè)計(jì)這樣一些使市場進(jìn)一步發(fā)揮作用的改革項(xiàng)目，作為改革順序的優(yōu)先選項(xiàng)。

（摘編自3月31日《北京日報(bào)》，原題為《改革順序以何為先》）