法治中國(guó)再邁關(guān)鍵一步。十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議日前在京閉幕，會(huì)議表決通過了關(guān)于修改預(yù)算法的決定，國(guó)家主席習(xí)近平簽署第12號(hào)主席令予以公布。預(yù)算法被稱為“經(jīng)濟(jì)憲法”，是財(cái)政領(lǐng)域的基本法律，是管住政府“有形之手”的重要法律。這次修法，涉及預(yù)算制度方方面面，一條主線就是“公開”。

先說“小金庫(kù)”。之前，舊預(yù)算法保留了所謂的“預(yù)算外資金”，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中的畸形產(chǎn)物。這為一些地方、單位私存“小金庫(kù)”留下了空子，造成了財(cái)稅資金的跑冒滴漏，不少腐敗窩案因此而生。打造陽(yáng)光政府、責(zé)任政府，任何一筆納稅人的辛苦錢都必須放在明面上。新預(yù)算法建立的全口徑預(yù)算，徹底堵上了這個(gè)窟窿，今后除了國(guó)家秘密，所有的預(yù)算、決算，都要公開透明以昭告天下。

再說“地方債”。舊預(yù)算法規(guī)定“不列赤字”，嚴(yán)重脫離發(fā)展實(shí)際，也不符合國(guó)際慣例。實(shí)際上地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)離不開舉債。不讓公開發(fā)債，很多地方就采取形形色色融資平臺(tái)來“曲線救國(guó)”，結(jié)果缺少規(guī)范、缺乏監(jiān)督，釀成了不少糊涂賬，新官不理、舊官不聞。新的法律修訂，“開前門、堵后門、筑圍墻”，實(shí)事求是地承認(rèn)地方政府舉借債務(wù)，更重要的是在公益支出下舉債，在規(guī)范額度下舉債，在公開透明下舉債，為適度與追責(zé)打下了基礎(chǔ)。

還有“改作風(fēng)”。鐵八條、反四風(fēng)，一個(gè)基本依托就是管住“錢袋子”。較之舊法，新的預(yù)算法明確規(guī)定嚴(yán)控機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)與樓堂館所建設(shè)，對(duì)預(yù)算外、超預(yù)算的敗家行徑，責(zé)令改正并嚴(yán)肅追責(zé)。之所以要搞預(yù)算法，就在于強(qiáng)化對(duì)政府支出的約束，花多少、怎么花，一五一十要給出交代，讓老百姓看得見、看得懂，才能監(jiān)督好。更重要的，還給出了監(jiān)督者如何行使約束的權(quán)利，如何懲戒不按規(guī)矩念經(jīng)的“歪嘴和尚”，尤為關(guān)鍵、尤為可貴。

以此三者觀之，新預(yù)算法的精髓只在公開——媳婦再丑，也得見公婆——可能一些地方“小金庫(kù)”清理整頓差強(qiáng)人意，可能不少“地方債”有這樣那樣的難言之隱，可能“改作風(fēng)”幾個(gè)部門也管不住一張發(fā)票，到了新預(yù)算法之時(shí)，都不再有任何例外、任何借口藏著掖著。通過法律，使納稅人的銀子真正“取之于民、用之于民”，這才有治理能力的真正現(xiàn)代化。

當(dāng)然，有法律不等于有法治?！疤煜轮拢浑y于立法，而難于法之必行?！睙o法之時(shí)，漏隙一二，尚可推諉塞責(zé)；有法之際，倘若還說一套做一套、私打折扣，必然會(huì)失信于法、失信于人民。讓民眾信仰法律、相信法治，各級(jí)政府須在新法面前摒棄舊念頭。