【依法治國(guó)不能停留在口頭上,而應(yīng)體現(xiàn)在每一項(xiàng)具體的政策中、每一次具體的行為上】

山東省日前宣布,年底到期的15條高速路將繼續(xù)收費(fèi),以償還貸款。據(jù)悉,山東省對(duì)收費(fèi)公路實(shí)行“統(tǒng)貸統(tǒng)還”政策,即一條公路沒(méi)有還清貸款,其他公路都繼續(xù)收費(fèi)。據(jù)估算,全國(guó)高速公路每年收費(fèi)超過(guò)4000億元,媒體質(zhì)疑:“統(tǒng)貸統(tǒng)還”是否站得住腳?高速公路收費(fèi)究竟流向了哪里?(12月1日《新華每日電訊》)

山東省延長(zhǎng)15條政府還貸高速公路的收費(fèi)期限,按照當(dāng)?shù)毓俜降恼f(shuō)法,是因?yàn)樾藿ü返馁J款沒(méi)有還清,有些高速公路甚至收不抵支、經(jīng)營(yíng)虧損。實(shí)際上,這也是其他一些地方公路延期收費(fèi)的最重要說(shuō)辭。姑且認(rèn)為他們所說(shuō)情況屬實(shí),姑且不論“這么多年收的通行費(fèi)去哪兒了”,但是,貸款沒(méi)有還清甚至經(jīng)營(yíng)虧損而言,真能成為公路延期收費(fèi)的理由嗎?答案是否定的。

先說(shuō)法規(guī)。根據(jù)現(xiàn)行《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》,“政府還貸公路的收費(fèi)期限,按照用收費(fèi)償還貸款、償還有償集資款的原則確定,最長(zhǎng)不得超過(guò)15年”。該規(guī)定包含兩層意思:一、政府還貸公路只要還清貸款、集資款即應(yīng)停止收費(fèi)；二、不管是否還清貸款和集資款,政府還貸公路最長(zhǎng)收費(fèi)期限為15年。顯然,“最長(zhǎng)不得超過(guò)15年”是一條不可逾越的政策紅線,不應(yīng)以任何理由踩踏。

再說(shuō)情理。我國(guó)高速公路分為政府還貸公路和經(jīng)營(yíng)性公路兩種。就前者而言,政府平時(shí)向車主收取了這稅那費(fèi),本應(yīng)提供相應(yīng)的公共服務(wù),包括修建免費(fèi)公路供車輛通行,其他國(guó)家都是這么做的。但在我國(guó),地方政府不愿意出錢,而是貸款修建公路,然后“收費(fèi)還貸”。這本身就不合情理,相當(dāng)于向車主重復(fù)收費(fèi),而政府沒(méi)有履行相應(yīng)的公共責(zé)任。

收費(fèi)總得有個(gè)期限,不能無(wú)休無(wú)止,國(guó)家對(duì)公路收費(fèi)設(shè)定最高期限,正是為了防止公路收費(fèi)綿綿無(wú)絕期。公路收費(fèi)期滿后,即使沒(méi)有還清貸款,政府也應(yīng)承擔(dān)這部分“虧損”,用平時(shí)向車主收取的稅費(fèi)填補(bǔ)這個(gè)“窟窿”,而不應(yīng)該找任何借口延長(zhǎng)收費(fèi)。

就經(jīng)營(yíng)性公路而言,投資建設(shè)高速公路也是做生意,做生意難免有風(fēng)險(xiǎn),有賺有虧,不可能旱澇保收。投資收不回來(lái)或者貸款沒(méi)有還清,這是高速公路經(jīng)營(yíng)過(guò)程中再正常不過(guò)的現(xiàn)象,絕不能成為延期收費(fèi)的借口。就像一個(gè)人向銀行貸款,難道因?yàn)樯獠缓?、還不清貸款,就可以向顧客多收錢、做違法的事嗎?

在依法治國(guó)的時(shí)代背景下,一些地方公然違反《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》的相關(guān)規(guī)定,不僅讓人失望,而且讓人驚詫。在某種意義上,高速公路收費(fèi)是依法治國(guó)的一面鏡子,違法延長(zhǎng)收費(fèi)期限就是依法治國(guó)的反面教材。

依法治國(guó)不能停留在口頭上,而應(yīng)體現(xiàn)在每一項(xiàng)具體的政策中、每一次具體的行為上；依法治國(guó)首先在于“依法治權(quán)”,即將權(quán)力關(guān)進(jìn)法制的籠子。換言之,依法治國(guó)首先要求政府守法,只有政府帶頭守法,才有資格引導(dǎo)民眾守法,才有底氣對(duì)民眾的違法行為實(shí)施懲罰。反之,如果政府帶頭違法,普通民眾就會(huì)“上行下效”,如此,法律法規(guī)豈不是會(huì)變成廢紙?依法治國(guó)又從何談起?