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29日下午，三大運營商同時發(fā)布信息，從10月1日起正式實施當(dāng)月流量不清零服務(wù)。用戶當(dāng)月剩余流量可轉(zhuǎn)存至下月繼續(xù)使用，下月優(yōu)先使用上月未用完流量，但不能延長至第三個月。該服務(wù)面向所有手機月套餐用戶，無需申請，系統(tǒng)默認(rèn)開通。（9月30日 《新聞晨報》）

雖然，公眾對流量不清零一直都很在乎，但實際上，即使流量永不清零，對大多數(shù)公眾來說，也影響有限。試想，在移動互聯(lián)這個圖文閱讀時代，誰的qq群每天不出現(xiàn)幾張動態(tài)圖，誰的朋友圈不轉(zhuǎn)載幾篇圖文并茂的美文？而這些造成的結(jié)果就是，大多數(shù)人的流量“月光”，甚至是入不敷出。在這種情況下，流量不清零，給我們的更多是心理安慰，而不是“縮短”話費單。

那么，我們?yōu)楹螌α髁坎磺辶?，如此在乎呢？其實，能不能痛快的?zhí)行流量不清零，不僅是資費問題，更是電信運營商的態(tài)度問題。用戶更希望通過運營商的表現(xiàn)，窺探一下他們的態(tài)度。遺憾的是，運營商的表現(xiàn)，并不能讓我們滿意。一則，總理5月提出提速降費，運營商10月才給出“不傷”話費單的解決方案，如此蝸牛般的回應(yīng)速度，讓人不舒服。二則，運營商推出只是有限的不清零。“剩余流量不能計入第三個月，不夠徹底，不是一直用下去的?！比绱舜蛘鄣某兄Z，更是態(tài)度打折的投名狀，自然難以讓人滿意。

事實上，運營商的態(tài)度打折，更是思維滯后的表現(xiàn)。體現(xiàn)在運營上就是惜“費”如金，感覺讓客戶多一點實惠，就如在自己身上割肉一般，疼痛萬分。于是，在行動上，對國家的“提速降費”政策，百般抵觸。但目前運營商真有必要如此較真么?答案當(dāng)然是否定的。道理并不復(fù)雜，只有放量，才能培養(yǎng)公眾的閱讀習(xí)慣，運營商才能盈利。試想，用戶刻意節(jié)約流量，無圖瀏覽或者只在wifi下才放開用，每月100M就能妥妥搞定，運營商怎么賺錢？因此，運營商不僅不能惜“費”如金，反而要通過降價，獲得用戶放量，以此達(dá)到運營商收益和用戶閱讀效果的雙贏。

其實，電信市場并不是一個“零和”的市場，而是一個仍在擴張的市場。想象一下，假若在上班路上、旅途中，我們像用電腦一樣，拿手機看體育直播、觀看視頻，瀏覽圖文并茂的微信美文，會產(chǎn)生多大的流量？如果運營商能夠抓住這個機遇，還會為短信、話費收益持續(xù)降低頭疼么？而要保證電信市場不斷擴展，電信運營商首先要拋棄的就是，嚴(yán)重滯后的服務(wù)理念。只有拋棄這種舊思維，電信市場才能真正繁榮。

目前，我們總能聽到電信運營商的各種抱怨。比如，營收乏力、市場縮水，顧客粘性低，等等。沒錯，這是當(dāng)前中國電信市場的實際情況。但，如果運營商改變一下服務(wù)理念，那么我們聽到的可能就不是這種抱怨，而是顧客點贊，運營商大賺的雙贏局面。因此，“流量不清零”，不是運營商的“痛”。這也許才是，運營商應(yīng)該悟出的真諦！

9月29日下午，三大運營商同時發(fā)布信息，從10月1日起正式實施當(dāng)月流量不清零服務(wù)。用戶當(dāng)月剩余流量可轉(zhuǎn)存至下月繼續(xù)使用，下月優(yōu)先使用上月未用完流量，但不能延長至第三個月。（9月30日《新聞晨報》）

用千呼萬喚始出來形容流量不清零，是極為恰當(dāng)?shù)?。不過如果換成“千呼萬喚屎出來”則更為恰當(dāng)。這種“當(dāng)月不清零，只能次月使用，不能第三月使用”的說法，比一坨屎還惡心。這樣的不清零對于百姓而言，就是“打折版”，就是“流淚版”。

這種不清零和我們想象中的不清零，和李克強總理要求的不清零，不是同一個意思。我們想象中的流量不清零是什么樣？流量是我們花錢購買的，也就屬于了我們，至于說什么時候使用，那是我們自己的事情?；隋X，這就是我們的自家物品，什么時候使用必須我們說了算。也就是說，我想10月份使用就10月份使用，我想11月份使用就11月份使用，與你運營商有什么關(guān)系？不清零的“終極版”，應(yīng)該做到“我的流量我做主”。

很顯然，這種推一推動一動的流量不清理，實際上是一種被逼無奈的結(jié)果。從運營商的心里來說，他們并不想屈從于民意，他們不愿意不清零。但是，民意不同意，輿論不同意，總理不同意。在這種情況下，他們也不敢冒著炮火前進(jìn)，于是找了這么一個“當(dāng)月不清零”的應(yīng)對辦法。這不是對民意的屈從，這是對民意的嘲弄。言外之意是說：我就這樣干了，你能咋地？

我們來看看這樣的“應(yīng)付版”的流量不清零和原來的流量清零有多大不同？其實，依然沒有擺脫霸王條款的“過期作廢”論調(diào)。起初，民意反對流量清零的時候，一位運營商的老總公然想用“雞腿理論”說服公眾：你們到肯德基買了一只雞腿，你能咬一口之后就退貨嗎？的確，我們買了雞腿是不能咬一口退貨。但是，這只雞腿還是我們的，我們可以拿回家放在冰箱里，什么時候想吃就什么時候吃。我們也可以拿回家喂狗，但是這只雞腿還是我們的，其支配權(quán)在我們手里，因為是我們花錢買來的。我們購買的流量不也是我們的了嗎？我們的流量何時使用完，你運營商有權(quán)指手畫腳嗎？

圖片來源：網(wǎng)絡(luò)

9月29日下午，三大運營商發(fā)布通知，作為落實國務(wù)院“提速降費”工作部署的重要措施之一的“流量不清零”政策將于10月開始實施，月套餐內(nèi)當(dāng)月剩余流量可延期結(jié)轉(zhuǎn)至次月底前使用。例如，10月套餐內(nèi)剩余流量可延期結(jié)轉(zhuǎn)至11月底前使用，后續(xù)月份以此類推。但一些網(wǎng)友和媒體，不僅沒有報以掌聲，反而不買賬。

手機流量不清零，首先值得肯定與鼓勵

雖然讓公眾等待了許久，但是邁出這一步確實不容易。對于正在如火如荼開展的國企改革來說，此舉可謂回應(yīng)了社會關(guān)切，一定程度維護(hù)了公眾的利益。

剩余流量可轉(zhuǎn)存至下月繼續(xù)使用，比運營商毫不讓步、直接清零要強得多。盡管這不是降低費用，但流量不清零卻減少了消費者的支出，使消費者可以在更長的時間內(nèi)使用既得的流量，運營商的獲利空間卻相對縮小了。 [詳細(xì)]

但誠意不夠，成色差點

一則，換湯不換藥，沒有觸及問題的根本，即流量套餐的所有權(quán)問題。這里的流量權(quán)益仍然不歸消費者完全所有。二則，資費標(biāo)準(zhǔn)并沒有真正降下來，與之相對應(yīng)的成本透明度，同樣未見提升。至于原因，目前看到的只有技術(shù)問題，可能涉及多個軟硬件系統(tǒng)及業(yè)務(wù)流程的調(diào)試改造。深層次看，應(yīng)當(dāng)是受制于盈利模式，傳統(tǒng)語音業(yè)務(wù)一直在萎縮，流量收入是三巨頭新的收入增長點，委實難以割舍。 [詳細(xì)]

事實是，國際上并沒有發(fā)現(xiàn)“永遠(yuǎn)不清零”的套餐

隨著“流量不清零”呼聲不斷高漲，專業(yè)人士對國際運營商資費調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在國際上，并沒有發(fā)現(xiàn)真正的“永遠(yuǎn)不清零”的套餐，僅有幾個運營商推出了類似我國運營商即將實施的“單月流量不清零”政策，而且還有相當(dāng)高的門檻，如有的運營商要求只有1G以上的流量可以滾存到下個月。 [詳細(xì)]

更關(guān)鍵的，“流量不清零”是用戶真實的需求嗎？

運營商在制定月套餐時，前提就包括了在一個月內(nèi)使用，用不完到期清零。用戶選擇時，實際是接受這些條款的。但用戶并不滿意，更多是因為流量套餐超出后的資費明顯高于套餐內(nèi)資費。

例如，中國移動的自選套餐，套餐內(nèi)最高達(dá)到280元11G，折合每M不到0.025元，而套餐外價格是0.29元/M，相差了10倍多。結(jié)果是，套餐內(nèi)流量沒用完，用戶不滿意，而超出套餐后，用戶又不敢用。一個好的套餐，應(yīng)該是能夠鼓勵用戶多使用才對。 [詳細(xì)]

提供更加人性化的套餐選擇才是運營商所需做的

即便實現(xiàn)流量單月不清零，消費者得到的實惠仍是有限的。與其說運營商推出流量不清零是進(jìn)步，不如說是其迫于非理性的輿論壓力作出的無奈妥協(xié)。而且，拘泥于套餐流量是否清零的非理性討論，還將遮蔽提速降費的真問題。即，在上網(wǎng)速度更快，流量消耗更多的背景下，降低流量資費和套餐資費，提供更加人性化的套餐選擇才是真正的提速降費。 [詳細(xì)]

面對消費者的呼聲，運營商所需做的，絕不止流量單月不清零而已。如何有效改進(jìn)內(nèi)部管理，廓清電信行業(yè)細(xì)分業(yè)務(wù)的公益性或盈利性定位，更多地借助市場力量，讓運營商們在充分競爭中降低資費標(biāo)準(zhǔn)，而不僅僅靠行政驅(qū)動。 [詳細(xì)]

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29日下午，三大運營商同時發(fā)布信息，從10月1日起正式實施當(dāng)月流量不清零服務(wù)。用戶當(dāng)月剩余流量可轉(zhuǎn)存至下月繼續(xù)使用，下月優(yōu)先使用上月未用完流量，但不能延長至第三個月。該服務(wù)面向所有手機月套餐用戶，無需申請，系統(tǒng)默認(rèn)開通。業(yè)內(nèi)人士指出，當(dāng)月流量不清零對每月使用不均衡的用戶有好處，使得流量消費方便、有效。（9月30日《新聞晨報》）

對三大運營商當(dāng)月流量不清零的服務(wù)，不少消費者都會有一種無法抑制的貪欲。比如，有人質(zhì)疑，為什么是當(dāng)月流量不清零，而非永不清零，提速降費的步子為什么總是慢慢吞吞的?？梢岳斫膺@樣的心情，卻不應(yīng)膨脹這樣的欲望。對當(dāng)月流量不清零，消費者以一種樂觀的心態(tài)視之，既珍惜，也期待，更符合當(dāng)下的現(xiàn)實。

三大運營商流量不清零走進(jìn)現(xiàn)實，我們應(yīng)該有一點沾沾自喜。剩余流量可轉(zhuǎn)存至下月繼續(xù)使用，比運營商毫不讓步、直接清零要強得多。盡管這不是降低費用，但流量不清零卻減少了消費者的支出，使消費者可以在更長的時間內(nèi)使用既得的流量，運營商的獲利空間卻相對縮小了。因為流量不清零，10月用不了的流量，11月仍可以使用，11月可以使用的流量增多了，消費者使用了超過規(guī)定的流量，也沒有支付額外費用，是不是可以高興一點？

從總理提出提速降費，到三大運營商流量不清零，有了半年時間，對這一來之不易的結(jié)果，我們也應(yīng)有感恩的心態(tài)。盡管這樣的過程是緩慢的，但由于觸動了相關(guān)行業(yè)的利益，再加上實際操作也存在技術(shù)上的問題；盡管電信行業(yè)壟斷狀態(tài)還沒有完全打破，行業(yè)競爭仍是不充分的，但運營商的提速降費方案卻在政府部門的積極倡導(dǎo)下一步一步地實施，且已經(jīng)讓消費者們看到了這種努力的結(jié)果。

所謂期待，就是流量不清零注定是一種不徹底的提速降費方案，對流量不清零，我們不應(yīng)淺嘗輒止，防止運營商以流量不清零忽悠消費者，使資費下降變得更難。因此，對提速降費持續(xù)關(guān)注，該發(fā)聲的要敢于發(fā)聲，該討論的要針鋒相對，該爭取的權(quán)利要群策群力，通過合理合法的渠道爭取。

提速降費也是電信行業(yè)的改革，改革不可能一蹴而就，消費者需要有耐心有信心。這好比滿園的桃樹才剛剛開花，現(xiàn)在就想品嘗到滋潤甜蜜的桃子，有一些不現(xiàn)實。

而對提速降費，消費者又不可低估自己的力量，降低愿望和呼聲。消費者的聲音，會成為影響政府方面的決策的輿論，影響運營商加快改革的欲望。將提速降費進(jìn)行到底，完全指望運營商革自己的命，是不現(xiàn)實的。當(dāng)初，針對流量用不完的話題，有人提出“吃不完的雞腿不能退”的“雞腿論”，現(xiàn)在看來，有公眾輿論的持續(xù)關(guān)注、討論，即使是一些“牛腿”，恐怕也是可以出現(xiàn)松動跡象的。

9月29日，三大運營商宣布，自10月1日起推出當(dāng)月流量不清零服務(wù)。作為落實“提速降費”的重要舉措，當(dāng)月流量不清零服務(wù)無需申請，默認(rèn)開通，將惠及廣大用戶，刺激信息消費。但剩余的流量只能順延到次月月底。

流量不清零服務(wù)推出后，既有點贊的觀點，也有質(zhì)疑的觀點，點贊者認(rèn)為流量不清零屬于“提速降費”的重大舉措，是順應(yīng)民眾呼聲，質(zhì)疑者認(rèn)為流量清零屬于霸王條款，應(yīng)該予以徹底廢止。筆者雖然心底里覺得流量不清零是好事，畢竟給自己帶來了實惠，但看待流量清零政策，不能局限于壟斷國企或霸王條款的討論范疇，而應(yīng)從市場經(jīng)濟下風(fēng)險承擔(dān)、契約精神和規(guī)則意識出發(fā)，探討流量清零政策的合理性及合法性。

眾所周知，目前各大運營商均提供了多種流量套餐供消費者選擇。價格越高，包含的流量越優(yōu)惠，但除了季度套餐或半年套餐外，所有的套餐都是每月清零。實際上，這隱含著市場經(jīng)濟下的自主選擇及風(fēng)險承擔(dān)，按照標(biāo)準(zhǔn)計算，套餐是享有很大優(yōu)惠的，在這個前提下，一定期限內(nèi)清零就是公平的。即消費者承諾使用的流量越多，每M流量的單價也越便宜，但應(yīng)在一定期限內(nèi)使用，這本身就是一種再合理不過的促銷行為。在消費者能根據(jù)使用習(xí)慣自主選擇套餐的情況下，選擇了優(yōu)惠套餐，享受優(yōu)惠的同時就該受到一定限制，承擔(dān)一定風(fēng)險。既想享受優(yōu)惠又想不受限制，便宜都讓一方占完，顯然沒有道理，更不符合市場經(jīng)濟原理。

此外，消費者選擇套餐時等于與運營商達(dá)成了契約，那么，在履行過程中就不能單方面違反。更進(jìn)一步講，購買公共汽車月票或景區(qū)年票的消費者能否因為在規(guī)定期限內(nèi)使用次數(shù)過少而要求順延有效期甚至要求退貨？顯然，在合同對方未明確承諾或同意的情況下，這種做法都經(jīng)不起檢驗。

由此來看，與其說運營商推出流量不清零是進(jìn)步，不如說是其迫于非理性的輿論壓力作出的無奈妥協(xié)。如果任由這種規(guī)避自身責(zé)任，將合同風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給對方的錯誤理念泛濫，必將提高交易成本，對市場經(jīng)濟發(fā)展及契約精神的培養(yǎng)百害而無一利。而且，拘泥于套餐流量是否清零的非理性討論，還將遮蔽提速降費的真問題。即，在上網(wǎng)速度更快，流量消耗更多的背景下，降低流量資費和套餐資費，提供更加人性化的套餐選擇才是真正的提速降費。流量順延清零看上去很美，卻極有可能是巧妙的周旋之策，以掩飾不愿提速降費的真相，這才是值得警惕的。

【提速降費之難，不難在計算，難在坦誠，難在競爭的缺失，難在巨無霸們還沒有真正與市場經(jīng)濟相適應(yīng)?！?/p>

流量不清零，千呼萬喚始出來。據(jù)報道，移動、電信、聯(lián)通三大運營商將從10月1日開始推出“當(dāng)月流量不清零”的舉措。雖然讓公眾等待了許久，但是邁出這一步確實不容易，首先值得肯定與鼓勵。對于正在如火如荼開展的國企改革來說，此舉可謂回應(yīng)了社會關(guān)切，一定程度維護(hù)了公眾的利益。

然而，誠意不夠，成色差點，卻是不少網(wǎng)友對這一資費政策的反映。原因在于，“流量不清零”是有條件的，當(dāng)月用不完的可以轉(zhuǎn)到下個月接著用，但剩余流量不能累計到第三個月。換句話說，這里的流量權(quán)益仍然不歸消費者完全所有。拿國務(wù)院提速降費的標(biāo)準(zhǔn)來看，多少“靦腆”地差點意思，有幾分朝三暮四的味道。

為什么這么說？一則，換湯不換藥，沒有觸及問題的根本，即流量套餐的所有權(quán)問題。二則，資費標(biāo)準(zhǔn)并沒有真正降下來，與之相對應(yīng)的成本透明度，同樣未見提升。至于原因，目前看到的只有技術(shù)問題，可能涉及多個軟硬件系統(tǒng)及業(yè)務(wù)流程的調(diào)試改造。深層次看，應(yīng)當(dāng)是受制于盈利模式，傳統(tǒng)語音業(yè)務(wù)一直在萎縮，流量收入是三巨頭新的收入增長點，委實難以割舍。

割到肉，就喊疼，不是壟斷行業(yè)的法治情懷。目前難以打破“三家分晉”的壟斷格局，那就要按照最嚴(yán)格的監(jiān)管來控制三家的成本、定價與服務(wù)質(zhì)量。所謂的“流量套餐”，從經(jīng)濟學(xué)角度看，無非是一種“消費者剩余”的多買讓利模式，比單位購買在“全部用完”的情況下有所優(yōu)惠。所以，優(yōu)惠的實現(xiàn)取決于使用的幅度，如果只用了小部分，單價可能會更高。因此必須賦予消費者足夠的使用權(quán)益，由其自行決定使用的幅度與頻率。

至于什么樣的幅度與頻率合適，與之對應(yīng)的資費標(biāo)準(zhǔn)到底是高還是低，恐怕還要給予精準(zhǔn)的“數(shù)目字管理”。這在大數(shù)據(jù)的今天，肯定不是什么困難事。提速降費之難，不難在計算，難在坦誠，難在競爭的缺失，難在巨無霸們還沒有真正成為獨立市場主體、真正與市場經(jīng)濟相適應(yīng)。這才是中央全面深化國企改革的本意，也是民眾對電信業(yè)改革的拳拳期待。

堂堂國企，責(zé)任與擔(dān)當(dāng)永遠(yuǎn)不該忘記。提速降費，只是產(chǎn)品與服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，更深層次上是對企業(yè)社會責(zé)任的拷問。既然資產(chǎn)屬于全民所有，收益也必須造福于民。一方面，我們希望揭下那層羞答答的面紗，把流量權(quán)益更大程度矯正；另一方面倘若真存在技術(shù)上、運營上的障礙，不妨坦坦蕩蕩擺在桌面上，在討論中消除誤解，生成更大的共識。當(dāng)然，即便無法實現(xiàn)消費者權(quán)益的最大化，剩下來的流量也即“生產(chǎn)者剩余”仍然要顆粒歸公，通過稅收、紅利返還給全社會。

本報特約評論員井橋夕

　　新京報漫畫/許英劍

【流量不清零受益用戶有限，應(yīng)采取更積極的監(jiān)管政策推動電信資費優(yōu)化，采用“越用越便宜”的方式，鼓勵用戶多使用?！?/p>

手機流量用不完，可以“打包”下個月用了。

9月29日下午，三大運營商發(fā)布通知，作為落實國務(wù)院“提速降費”工作部署的重要措施之一的“流量不清零”政策將于10月開始實施，月套餐內(nèi)當(dāng)月剩余流量可延期結(jié)轉(zhuǎn)至次月底前使用。例如，10月套餐內(nèi)剩余流量可延期結(jié)轉(zhuǎn)至11月底前使用，后續(xù)月份以此類推。

運營商將這種做法稱作“單月流量不清零”，這明顯和此前媒體呼吁的“流量永遠(yuǎn)不清零”不一致。有人說這么做的結(jié)果很可能是運營商吃力不討好，一個明顯的讓利行為，而且需要投入大量的人力改造系統(tǒng)，可離媒體和用戶想象的結(jié)果有明顯差距。國務(wù)院辦公廳多次督促，工信部數(shù)次“喊話”，就出來這樣的結(jié)果，確實很難令用戶滿意。

可是隨著“流量不清零”呼聲不斷高漲，專業(yè)人士對國際運營商資費調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在國際上，并沒有發(fā)現(xiàn)真正的“永遠(yuǎn)不清零”的套餐，僅有幾個運營商推出了類似我國運營商即將實施的“單月流量不清零”政策，而且還有相當(dāng)高的門檻，如有的運營商要求只有1G以上的流量可以滾存到下個月。

國際上沒有，運營商投入大，用戶不滿意，一定是哪里出現(xiàn)了問題。我們試問一個最基本的問題：流量不清零，是真實的需求嗎？不選擇套餐，不就沒有清零不清零的問題了嗎？運營商推出套餐的目的，和超市里的“買八送四”沒什么區(qū)別，就是打包優(yōu)惠。在基本資費的基礎(chǔ)上，運營商推出各種“優(yōu)惠包”，同樣的價格可以獲得更多的服務(wù)，出于通信服務(wù)的特點，運營商在制定月套餐時，前提就包括了在一個月內(nèi)使用，用不完到期清零。用戶選擇時，實際是接受這些條款的。但用戶并不滿意，原因并不只是流量清零，而是流量套餐超出后的資費明顯高于套餐內(nèi)資費。

其實月套餐并不是流量首創(chuàng)，而是語音、短信，最開始推出的月套餐也是語音，用戶并沒有太大的意見，因為，選擇的檔次比較少，很容易選擇到適合自己的，同時由于超出后資費差異不太大，用戶也可以接受。

與之相比，流量套餐的套餐內(nèi)外價格差異太大了。例如，中國移動的自選套餐，套餐內(nèi)最高達(dá)到280元11G，折合每M不到0.025元，而套餐外價格是0.29元/M，相差了10倍多。結(jié)果是，套餐內(nèi)流量沒用完，用戶不滿意，而超出套餐后，用戶又不敢用。一個好的套餐，應(yīng)該是能夠鼓勵用戶多使用才對。中國移動正策劃推出“越用越便宜”的階梯定價，沒有套餐，使用量越多，下一單位的價格越低，這就是不錯的想法，可以有效解決用戶不敢用的問題。

“套餐不清零”不是真實需求，是“偽需求”，優(yōu)化套餐結(jié)構(gòu)，減小套餐內(nèi)外價格差，對用戶才更有利。運營商需要考慮，不僅要服務(wù)好那些每個月花費較高的“VIP”客戶，還要能夠讓更多的用戶能夠體驗到通信技術(shù)帶來的好處。而行業(yè)監(jiān)管部門，則應(yīng)該將重點放在如何通過限制壟斷、鼓勵競爭、價格上限管制、落后區(qū)域政策傾斜等手段，推進(jìn)行業(yè)服務(wù)不斷提升質(zhì)量。

□付亮（獨立TMT分析師）

【眼下新一輪國企改革大幕已拉開，在此情境下，更要通過改革，廓清電信行業(yè)細(xì)分業(yè)務(wù)的公益性或盈利性定位，更多地借助市場力量，讓運營商們在充分競爭中降低資費標(biāo)準(zhǔn)，而不僅僅靠行政驅(qū)動?！?/p>

日前，新京報記者從運營商內(nèi)部和業(yè)內(nèi)人士多個消息源獲悉，自10月1號起，國內(nèi)三大電信運營商將正式推出開放套餐內(nèi)單月流量不清零業(yè)務(wù)。值得注意的是，該政策規(guī)定，上個月的剩余流量只能順延一個月，并不是永久不清零。

“上網(wǎng)流量不清零”、“流量可轉(zhuǎn)贈”，早在今年5月13日就由李克強總理在國務(wù)院常務(wù)會議提出，但運營商們反應(yīng)卻頗為消極，一開始只是在流量半年包及年包中實行不清零服務(wù)。但這種流量包在正常套餐之外，許多人根本用不上，只能望梅止渴。且這些流量包大多收費較貴，也就是說，運營商實際上通過提價，來彌補流量不清零造成的收益減少。

從總理發(fā)話到10月1日實施，4個多月都過去了，流量不清零得以真正付諸實施，個中“堵點”究竟在哪？這么多年來，對于消費者流量不清零的訴求，運營商也給出了些許理由。最為冠冕堂皇的做法，說這是國際慣例。不過，媒體隨后報道，美國AT&T等國外諸多運營商都早已推出數(shù)據(jù)流量當(dāng)月不清零的政策，這硬生生地給了某些運營商一記耳光。更何況，國外絕大多數(shù)運營商則是私企，跟國企屬性有些差別。

流量單月不清零，于消費者無疑是種利好，但就眼下看，這種利好并非運營商銳意變革，主動讓步所實現(xiàn)，而是在民意呼吁與國務(wù)院敦促下的被迫舉動。而且即便實現(xiàn)流量單月不清零，消費者得到的實惠仍是有限的，因為目前國內(nèi)總體的手機通信收費水平依然偏高，套餐內(nèi)外資費差距太大，這種局面繼續(xù)存在下去的話，并不能從根本上改變民眾通信消費負(fù)擔(dān)較高的問題。

中國的通信消費為何還這么貴？記得在前兩年運營商們?yōu)?G造勢時曾放言，4G有更高的流量承載能力，是3G時候的10倍以上，4G技術(shù)的成本更低，只有3G的1/4。如今，低成本的4G格式已大規(guī)模推廣，但通信和流量收費水平的下降幅度，卻遠(yuǎn)低于實際成本的下降速度。

所以，面對消費者的呼聲，運營商所需做的，絕不止流量單月不清零而已。如何有效改進(jìn)內(nèi)部管理，壓縮成本，把通信價格全面降下來，更需改革的魄力。這其實并非讓運營商單方讓利，實際上流量等通信消費更便宜，消費量才能大幅增加，如此薄利多銷，或能給企業(yè)帶來更大的經(jīng)營效益。

眼下新一輪國企改革大幕已拉開，分類改革已提上日程，就電信業(yè)而言，既要承擔(dān)互聯(lián)網(wǎng)+和雙創(chuàng)中基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)提供商的任務(wù)，其中包括降低社會總體信息接入成本，也要實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值和增值。在此情境下，更要通過改革，廓清電信行業(yè)細(xì)分業(yè)務(wù)的公益性或盈利性定位，更多地借助市場力量，讓運營商們在充分競爭中降低資費標(biāo)準(zhǔn)，而不僅僅靠行政驅(qū)動。

□于平（媒體人）

【讓用戶期盼有加的流量不清零，生生被運營商演成了一場鬧劇。不獨電信市場，壟斷不除，消費者的呼聲就都是意義不大的空氣振動?！?/p>

據(jù)媒體報道，近日，針對中國電信要在10月開始執(zhí)行流量不清零服務(wù)的消息，有記者聯(lián)系了中國電信，得到的答復(fù)是，目前流量不清零的服務(wù)確實存在，但只針對個別套餐，其他用戶還沒有流量不清零服務(wù)，用戶可以選擇限定時間的流量包，這些流量包在使用有效期內(nèi)當(dāng)月流量不清零。

中國電信如此，中國移動呢？中國移動工作人員對記者詢問相關(guān)問題的答復(fù)是：中國移動暫時還沒有實施流量不清零政策。三大電信運營商中的另一家——中國聯(lián)通的工作人員則對記者表示，如果客戶訂購了半年包，那么，包內(nèi)流量可以在6個月內(nèi)使用，6個月期間的月份流量不清零，而其他“套餐”都沒有不清零服務(wù)。

由此看來，曾讓用戶期盼有加的流量不清零，生生被運營商演成了一場無人喝彩、不歡而散的鬧劇。當(dāng)然，這也不出大眾預(yù)料——作為整個價格體系中基礎(chǔ)價格的一部分，電信服務(wù)價格已經(jīng)大大偏離了市場均衡價格。無論是在整個國內(nèi)價格體系中進(jìn)行縱向比較，還是在整個世界電信市場中進(jìn)行橫向比較，都不難得出這個結(jié)論?！安磺辶恪蓖耆掀湟回灥倪壿嫛?/p>

說到壟斷，可能是國內(nèi)電信運營商最忌諱的話題。但實際上，正是基于壟斷而造就的“巨無霸”型運營商，成了“太大而不聽話”“太大而奈何不了”的“利維坦”。一個游走在市場和行政邊界的企業(yè)，其發(fā)育的結(jié)果只會是以行政形成和加固市場壟斷，以市場壟斷來抵抗“行政干預(yù)”；遇市場吁求時以行政權(quán)力強硬回應(yīng)，遭“行政干預(yù)”時又把市場用戶作“人質(zhì)”對抗權(quán)力，進(jìn)而形成里外通吃、權(quán)力和市場都奈何不得的結(jié)果。

這樣的結(jié)果所造成的現(xiàn)實，還不僅僅是流量不清零實現(xiàn)不了的問題，其他如電信用戶呼吁更久的取消手機漫游費等也同樣實現(xiàn)不了。說到取消手機漫游費，運營商或者專家大都以技術(shù)問題來說事，典型的說法是所謂省際結(jié)算問題沒有解決。在此，且不說運營商的計算系統(tǒng)可以分秒鐘解決這個問題，也不說一個公司內(nèi)部的技術(shù)問題遲遲不解決卻讓用戶承擔(dān)因此造成的后果，只是如果一個在世界上已位于行業(yè)前茅的企業(yè)，在十幾甚至二十多年的長時間內(nèi)，竟然無法解決自己公司內(nèi)的省際結(jié)算問題，那么，這不正是以省為單位拆分“巨無霸”的最佳理由嗎。

所以，不獨電信市場，壟斷不除，消費者的呼聲就都是意義不大的空氣振動。

17日，記者從中國移動內(nèi)部了解到，中國移動正在計劃對手機流量資費進(jìn)行改革，下個月將在一些省市試點流量階梯計費模式，用戶使用的手機流量越多，資費也就越便宜。（8月18日 《京華時報》）

仔細(xì)一琢磨，此種流量計費方式讓人感覺怪異。根據(jù)報道，中國移動正在醞釀的流量階梯單價計費模式?jīng)]有最低消費承諾，共分為5個檔次，流量單價從0.15元/MB到0.03元/MB。于是，流量用得越多，則意味著價格越便宜，而用得越少，則價格越高。與階梯水價、電費等相比，流量階梯計費正好采取相反的計費模式。

可以說，中國移動推出的階梯計費方式，赤裸裸地體現(xiàn)出“只選貴的”思路，考慮大客戶，而拋棄了普通用戶。誰都知道，消費者用的流量是不盡相同的，同一個消費者在不同的時間段使用的流量也是不太相同的。如果流量用得少，還能擁有多少便宜？這不是典型的“劫貧濟富”嗎？

毫無疑問，所謂的階梯流量只不過是運營商在“拖”字下的另一番苦功夫，說白了就是它們的新伎倆，最終目的還是在于拖。

透過這個方案我們也不難看出，運營商從承諾流量降費到現(xiàn)在幾個月的時間里，可謂是“煞費苦心”，不僅讓民眾看到了他們堅決落實李總理的要求，更看到了他們回應(yīng)民眾期盼的態(tài)度。日常生活中，常見的各大商場降價促銷活動，大都是“先升后降”，讓利的都是些小恩小惠，但民眾的選擇余地非常大?？蛇\營商們呢？你們可是掌握著絕對壟斷的流量消費，你也使用這種伎倆，不覺得有失體面、讓人貽笑大方？

降費，就是實實在在的降，讓民眾看得見摸得著，而不是繞著彎子、變著法子置民眾呼聲不顧，采取所謂的階梯流量來忽悠民眾。如果運營商對于降費僅僅是擺樣子、耍心眼，在流量計費上玩捉迷藏，并不將降費落到實處，民眾自然不會買賬。

既然流量降費是大勢所趨，又有巨大空間，運營商們也就別再耍心眼、藏著掖著了，為何不一步到位，表現(xiàn)出一點誠意，拿出更切實際的降費方案，別整到最后，流量費降了、民眾受了實惠，而運營商們卻沒落下個尷尬的“呵呵”。

8月17日，記者從中國移動內(nèi)部了解到，中國移動正在計劃對手機流量資費進(jìn)行改革，下個月將在一些省市試點流量階梯計費模式，用戶使用的手機流量越多，資費也就越便宜。據(jù)了解，中國移動將試點的流量階梯定價模式，指的是沒有套餐費，流量根據(jù)實際使用情況付費，使用量越多則單價越便宜。（8月18日《京華時報》）

實施“流量階梯定價”初步方案共分為5個檔次，流量單價從0.15元/MB至0.03元/MB之間。表面上看，這種辦法是對提速降價的一種回應(yīng)，而仔細(xì)琢磨一下其用意依然是十分明顯的。這其實是對提速降價的軟抵抗，依然是利益固守的“只聞樓梯響”。

“階梯收費”是一種不錯的模式。可是，運營商的這個“流量階梯”和我們認(rèn)知的“收費階梯”還是有很大區(qū)別的?！半A梯電價”和“階梯流量”是不同的?！半A梯電價”，人家是分時段調(diào)整收費的價格，在白天高峰時期使用的時候價格就高些，到晚上低谷的時候使用的時候價格就低些。這樣做的好處則是可以倒逼市民合理、科學(xué)劃定用電的時間?？傮w而言，“階梯電價”是有益于消費者的，受到了很多人的歡迎，在低谷時間使用，確實節(jié)約了資金。

“階梯流量”則是不同的。表面上看，也是階梯式收費。可是，這也只是商業(yè)經(jīng)營中的一種“購買的多價格就低”的營銷策略而已。如果運營商是真誠的，那其實也很簡單，直接套用“階梯電價”的模式，不是依據(jù)使用多少來確定價格，而應(yīng)該是依據(jù)使用的時間來確定價格。具體來說，也應(yīng)該是白天使用的時候價格高些，晚上12點之后使用價格就低些。而且，還應(yīng)該堅持一個原則，就是目前的流量最高價格不能提高，白天使用的價格應(yīng)該是與目前最高價格是持平的，以此類推，將晚上使用流量的價格降低，這樣才是真正的讓利于消費者。

這是因為，按照目前的國際收費標(biāo)準(zhǔn)，我們的流量資費標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)超越了很多發(fā)達(dá)國家，我們使用著“蝸牛低速”的流量，卻花費著“動車高速”的資費，這顯然是不能與國際接軌的。對于流量清零，對于提速降費，這是時代發(fā)展的需要，也是國家的要求。運營商需要做的是無條件的徹底執(zhí)行，而不是懷揣著“小九九”，手里抱著“小算盤”，給我們來這一套。這種所謂的“流量階梯定價”只不過是一種“多消費價格低”的普通商業(yè)模式而已，對于普通消費者來說沒有什么實際意義。

眼下，國家正在建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+”的大數(shù)據(jù)時代，作為運營商就不能老是抱著“利益的雞腿”不放，而是該主動適應(yīng)需求，只有贏得消費者的心，才能贏得事業(yè)的發(fā)展，就別搞這些文字游戲了。

昨天，記者從中國移動內(nèi)部了解到，中國移動正在計劃對手機流量資費進(jìn)行改革，下個月將在一些省市試點流量階梯計費模式，用戶使用的手機流量越多，資費也就越便宜。中國移動內(nèi)部人士透露，初步方案中該模式共分為5個檔次，流量單價從0.15元/MB至0.03元/MB之間，而最低的0.03元/MB也低于目前所有套餐中的流量資費。（8月18日《京華日報》）

隨著李克強總理兩次強調(diào)“提網(wǎng)速”、“降網(wǎng)費”的要求，國內(nèi)三大通訊公司，紛紛推出降低手機流量消費的標(biāo)準(zhǔn)。此次移動公布的9月起將在北京等地試點“.手機流量越多資費越便宜”新收費標(biāo)準(zhǔn)，是對降網(wǎng)費的回應(yīng)，值得點贊。

此前移動2G／3G的流量收費標(biāo)準(zhǔn)是0.29元/MB，此次從原來標(biāo)準(zhǔn)直降至0.15元/MB至0.03元/MB之間，資費標(biāo)準(zhǔn)著實下降不少。若完全落實，看似能夠解決手機高消費的問題。其實不然?？梢杂嬎阋幌?，1MB流量是0.15~0.03元，100MB的流量費用是15~3元。在網(wǎng)絡(luò)時代，一張圖片的流量動輒10MB或20MB，短短的視頻幾十、幾百兆的情境下，流量收費的新標(biāo)準(zhǔn)降福并不大，要實現(xiàn)全民“無限”上網(wǎng)還很難。

筆者習(xí)慣用手機上網(wǎng)，或瀏覽網(wǎng)頁，或看視頻，或視頻聊天。而對于看頻頻、視頻聊天等事項，是不敢輕易使用的，每次使用都需事先搜索周圍是否有免費WIFI。因此，完全期待新收費標(biāo)準(zhǔn)實現(xiàn)視頻聊天、看視頻等事項，仍不樂觀。如今在使用網(wǎng)絡(luò)中，人們己經(jīng)不局限于瀏覽網(wǎng)頁，時常傾向看視頻、視頻聊天，此種消費是會促生超大流量的。用新收費標(biāo)準(zhǔn)對超大流量收費仍不現(xiàn)實，所以，對于超大流量消費，通訊公司也應(yīng)給予解決方案。

另外，必須重審的是，如今手機收費高，流量費不是全部，還有漫游收費。由于人們在各個城市之間流動越來越頻繁，此項收費也是高收費之一。而在如今漫游收費標(biāo)準(zhǔn)中，多數(shù)手機仍是執(zhí)行的2008年工信部下發(fā)《關(guān)于降低完成移動電話國內(nèi)漫游通話費上限標(biāo)準(zhǔn)的通知》：國內(nèi)漫游通話費上限為主叫每分鐘0.6元，被叫上限標(biāo)為每分鐘0.4元。在技術(shù)日漸完善，漫游的成本己經(jīng)趨近于零，而漫游費標(biāo)準(zhǔn)卻不降低，也值得檢討。

再者，如今國內(nèi)移動、聯(lián)通與電信通訊公司己形成行業(yè)壟斷之勢，三者雖然存在竟?fàn)?，但業(yè)務(wù)上各有偏向，主業(yè)務(wù)上仍是一家獨大的局面。雖然它們推出各種“套餐”或“流量使用越多越便宜”的新標(biāo)準(zhǔn)，但消費者真正的實惠卻仍然少得可憐。因此想祛除高收費沉疴，還需下猛藥，既降低流量收費標(biāo)準(zhǔn)，又要下調(diào)甚至取消漫游收費，同時不斷引入競爭打破壟斷的格局，如此才是解決手機收費高的治本之道。

據(jù)悉,中國移動正在計劃對手機流量資費進(jìn)行改革,下個月將在北京等7個省市進(jìn)行試點。試點的流量階梯定價模式指的是沒有套餐費,流量根據(jù)實際使用情況計費,用戶使用的手機流量越多,價格就越便宜。據(jù)透露,初步方案中該模式共分為5個檔次,流量單價從0.15元/MB至0.03元/MB不等,最低的0.03元/MB低于目前所有套餐中的流量資費。(8月18日《京華時報》)

手機流量階梯定價是一個新生事物,但人們對“階梯定價”并不陌生,很多地方居民用水、用電、用氣已經(jīng)實行階梯定價。不同的是,水、電、氣階梯定價以節(jié)約資源為目的,用得越多價格越高,而手機流量階梯定價正好相反,以鼓勵消費為目的,用得越多價格越便宜。

階梯定價本質(zhì)上是一個價格杠桿,不管用它來抑制消費還是鼓勵消費,都無可厚非。手機流量用得越多越便宜,對于運營商而言是“薄利多銷”,對于手機用戶而言則是“量大價優(yōu)”,都符合市場交易的基本原則。譬如,在西瓜攤上買一個西瓜3塊錢一斤,如果一下子買10個西瓜,可能只要2塊錢一斤。這其中并不存在“消費歧視”問題。

盡管手機流量階梯定價是一種正常的營銷手段,但人們還是不免擔(dān)心:流量“用得越多越便宜”的另一面是“用得越少價格越高”,那么,當(dāng)一部分多用流量的消費者享受價格優(yōu)惠時,另一部分少用流量的消費者,是不是反而要承受比目前更高的價格?要知道,一方面,目前大多數(shù)手機用戶每月所用流量并不多,用得多的用戶畢竟是少數(shù)；另一方面,初步方案中最高0.15元/MB的流量單價,高于目前一些套餐、流量包的價格。可見,人們的擔(dān)心并非空穴來風(fēng)。

“提速降費”是中央的明確要求,甚至是三令五申,今年“5·17電信日”三大運營商公布的“提速降費”方案中,中國移動提到了8項舉措,預(yù)計在2015年底實現(xiàn)流量綜合資費同比下降35%以上。這相當(dāng)于中國移動做出了鄭重承諾,兌現(xiàn)承諾的方式可以多種多樣,但做出的承諾必須如期、如實兌現(xiàn)。

具體到流量階梯定價,不管分幾個階梯,以及每個階梯的流量、價格如何設(shè)定,都應(yīng)該緊緊圍繞著“降費”這一主題做文章,而決不能變成讓人眼花繚亂的數(shù)字游戲。進(jìn)一步說,流量階梯定價應(yīng)當(dāng)惠及每一個消費者,以“全面降費”為目標(biāo)——不僅多用流量的消費者能享受到價格優(yōu)惠,而且少用流量的消費者也能從中得到好處,多用流量享受的優(yōu)惠較多,少用流量得到的好處較少。

反之,如果流量階梯定價只是惠及部分消費者,而另一部分消費者的手機資費沒有實質(zhì)性下降,甚至不降反升,那么這不僅不符合中央“提速降費”的本義,而且很可能使“流量綜合資費同比下降35%以上”的承諾成為一句空話,勢必會引起消費者的不滿。

消費者的眼睛是雪亮的,他們對手機資費的高低都有切身感受,唯有充滿誠意的流量階梯定價,才能贏得消費者的認(rèn)可和肯定。

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據(jù)報道，中國移動正在計劃對手機流量資費進(jìn)行改革，下個月將在包括北京在內(nèi)的7個省份試點流量階梯計費模式，用戶使用的手機流量越多，資費也就越便宜。

所謂“階梯定價”，價格既可能“拾級而上”，也可能“拾級而下”。前者大多發(fā)生在關(guān)乎社會公共民生的領(lǐng)域中，比如水電氣價格就是屬于典型的“拾級而上”；后者則大多存在于現(xiàn)代商業(yè)領(lǐng)域，比如超市中“第二件半價”的折扣促銷，就是典型的“拾級而下”。

具體到中國移動推出的階梯定價，從其方案內(nèi)容來看，當(dāng)屬“拾級而下”，有著顯而易見的商業(yè)邏輯——以所謂的“越便宜”來刺激用戶更多消費。當(dāng)然，作為電信運營商，有商業(yè)逐利沖動無可厚非，但在“提速降費”的大背景下，這一流量階梯定價，多少有些讓人懷疑移動公司的改革誠意。

那么，是不是“拾級而上”的階梯定價，就沒問題了呢？事實上，電信市場資源，本就與水電氣資源有著完全不同的市場屬性。如果說階梯定價就可以實現(xiàn)自上而下的“降費”訴求，這顯然不切實際。

準(zhǔn)確來說，電信運營商長期備受詬病的關(guān)鍵，并不在于采用了什么樣的定價方式，而是電信服務(wù)市場中長期存在權(quán)利不對等和信息不透明。拋開電信服務(wù)應(yīng)有的社會公益性，從其與民眾的實際關(guān)聯(lián)看，電信服務(wù)首先是一種建立在市場契約基礎(chǔ)上的消費關(guān)系。而此前總理所批評的“寬帶不寬、費用較高、流量費較貴”，所直指的，正是電信運營商在市場供給中的霸道，甚至是不合理剝奪。

于此而言，電信運營商無論是基于市場邏輯的自覺，還是在行政力量主導(dǎo)下革新，它所遵循的邏輯，其實只是電信服務(wù)市場一次角色的厘清，讓作為生產(chǎn)者的電信運營商恪守市場規(guī)則，在公開、平等中實現(xiàn)消費者權(quán)益的回歸。它應(yīng)體現(xiàn)在“看得見”的消費者權(quán)利細(xì)節(jié)中，比如看得見的網(wǎng)速、看得懂的賬目以及真實、足夠的話語權(quán)。由此，再來打量中國移動推出的階梯定價，不僅偏離了消費者的“降費”訴求，而且是在商業(yè)逐利中越走越遠(yuǎn)了?？偫碇匀匀辉诙M者訴求念茲在茲，運營商如此舉動，更像是一次任性。

一個更值得關(guān)注的問題是，“提速降費”大趨勢下，電信運營商可謂動作頻頻，變總比不變好，但從此前降價方案被抱怨沒誠意，到此次任性的流量階梯定價來看，要重建電信消費秩序，關(guān)鍵之舉依然在于打破壟斷格局，逐漸放低放開資本進(jìn)入門檻，在電信服務(wù)市場引入充分的競爭，讓市場在電信資源配置中發(fā)揮決定性作用。如此，才能真正實現(xiàn)消費者權(quán)益的回歸，讓提速降費不再只是“看上去很美”。