家庭服務業(yè)是一個吸納女性就業(yè)、滿足家庭需求、推進家務勞動社會化的重要產(chǎn)業(yè)。隨著家庭小型化、人口老齡化和生活現(xiàn)代化的發(fā)展，社會對于家庭服務的需求量逐年增大。目前我國家庭服務業(yè)總體上還處于起步階段，主要存在行業(yè)組織化程度不高；市場管理不規(guī)范；行業(yè)管理體系和制度不健全；對家政工的權益保護相對滯后等問題，嚴重制約家庭服務行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。鑒于此，我們建議政府有關部門研究制定規(guī)范家庭服務業(yè)發(fā)展的行政法規(guī)，促進行業(yè)健康、快速和可持續(xù)發(fā)展。
一、制定家庭服務業(yè)行政法規(guī)的必要性
（一）制定行政法規(guī)是家庭服務業(yè)規(guī)范發(fā)展的必然要求
家庭服務業(yè)對于擴大就業(yè)、改善民生、促進增長具有特殊重要的作用。據(jù)測算，全國60歲以上老人占人口比例近13%，14歲以下的未成年人占20%，對于家政工的需求量高達7千萬個崗位。目前，全國家庭服務從業(yè)人員僅1500多萬人，潛在可開發(fā)的崗位約5千萬個，家庭服務行業(yè)發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>
但是，我國家庭服務業(yè)的發(fā)展與城鄉(xiāng)居民日益增長的家庭服務需求還不相適應，廣大人民群眾對家庭服務的需求得不到有效滿足。尚未建立統(tǒng)一的服務規(guī)范和有效的監(jiān)督制約機制，各種爭議糾紛頻發(fā)且調處難度大，家庭服務企業(yè)、服務人員、消費者三方權益在不同程度上未能得到有效維護。相關政策法規(guī)不完善，行業(yè)準入制度、企業(yè)資質認定制度等尚未建立，勞動管理和社會保障機制建設滯后，大量的家庭服務人員沒有建立勞動關系和辦理社會保險。目前《國務辦公廳關于發(fā)展家庭服務業(yè)的指導意見》雖然出臺，但是政策的宏觀性和不具有法律強制力的特點，仍然迫切需要制定專門的行政法規(guī)作為政策實施的保障。
（二）制定行政法規(guī)是保護家庭服務從業(yè)人員的迫切需要
據(jù)北京市家政服務協(xié)會問卷調查，家政工、家庭雇主和家政服務組織三方對于家政行業(yè)立法的需求迫切，其中家政服務企業(yè)主張全面立法的占86.15%。
2009年，全國婦聯(lián)與聯(lián)合國婦女發(fā)展基金調研顯示，1）部分家政工的人身安全得不到保障，打罵、虐待、性騷擾案件時有發(fā)生。2）有社會保險的家政工僅占5.9%。3）超時工作現(xiàn)象普遍存在，尤其是月嫂入戶26天，每日休息平均不足4小時。5）在審核家政服務合同過程中，發(fā)現(xiàn)合同規(guī)定“雇員服務期間因病不能從事家庭服務工作，將退回原籍，費用自理?！边@與其他行業(yè)的勞動者有權領取病假工資、按法定標準報銷醫(yī)藥費的規(guī)定完全不同。由于家政工游離于《勞動法》、《勞動合同法》的保護之外，家庭服務從業(yè)人員迫切需要行之有效的法規(guī)制度作為維護自身權利的有力武器。
（三）制定行政法規(guī)是對現(xiàn)行法律和勞動標準的有力補充
1994年出臺的《勞動法》及其解釋將“家庭保姆”排除在適用范圍之外，2007年出臺的《勞動合同法》卻僅覆蓋到類似勞務派遣類型的家政服務公司派到“用工單位”的家政工，而絕大多數(shù)家政工是通過中介和親友介紹，這部分家政工被排除在勞動保障體系之外。2009年12月26日通過的《侵權責任法》第35條確定的過錯責任使家政工面臨自負職業(yè)傷害后果的風險。
家庭服務具有特殊性，普通勞動標準不適用。諸如標準工時制度、無固定合同期限制度等條款無法適用。需要制定符合家政業(yè)特點專門行政法規(guī)，規(guī)定特殊勞動標準。依據(jù)特別法優(yōu)于普通法的原則，制定家庭服務行業(yè)行政法規(guī)既可以對現(xiàn)有法律進行有力補充，也能滿足家庭服務行業(yè)特殊性的要求。
為此，各級人大代表、政協(xié)委員等已經(jīng)多次提出規(guī)范家庭服務業(yè)的立法提案（見附件）。
