中國(guó)鐵路總公司昨天成立，“鐵老大”正式成為歷史，這幾天許多人來到鐵道部門口排隊(duì)拍照留念，此情景在不少鐵路員工、眾多支持鐵路事業(yè)發(fā)展的人中引起感傷和憂慮。我們不應(yīng)該給“告別鐵道部”涂抹太多悲情，它只是中國(guó)改革往前走必須邁出的一步。然而，對(duì)于中國(guó)鐵路總公司將來的憂慮卻并非純屬杞人憂天，要化解這些憂慮，從政府到社會(huì)都需要打破某些思想認(rèn)識(shí)誤區(qū)，做出持續(xù)努力。

中國(guó)鐵路的輝煌成就世人有目共睹，倘若與處處攀比中國(guó)的印度比較，對(duì)比格外鮮明。第一次世界大戰(zhàn)前夕，英屬印度鐵路里程已超過3.4萬英里（5.47萬公里），在當(dāng)時(shí)世界上除歐美之外只有包括朝鮮、臺(tái)灣等殖民地在內(nèi)的日本帝國(guó)可比；而新中國(guó)到1978年改革開放啟動(dòng)時(shí)仍不及一戰(zhàn)前夕印度鐵路里程。到2011年末，中國(guó)鐵路營(yíng)運(yùn)里程已達(dá)9.32萬公里，中國(guó)從沒有一寸高速鐵路，到現(xiàn)在許多方面已經(jīng)明顯領(lǐng)先于發(fā)達(dá)國(guó)家同行，與印度相比更是完全不在一個(gè)層次上。

從長(zhǎng)期看，鐵道部納入交通部有必然性，鐵路不能永遠(yuǎn)政企不分。但正因?yàn)橹袊?guó)鐵路的成就如此輝煌，覆蓋面如此廣泛，戰(zhàn)略意義日益凸顯，取消鐵道部才引起廣泛和深切的憂慮。要化解憂慮，歸根結(jié)底只能靠保持發(fā)展。具體說來，應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：

首先，保證鐵路建設(shè)進(jìn)展不停滯。由于高鐵產(chǎn)業(yè)能夠帶動(dòng)一個(gè)巨大的新興產(chǎn)業(yè)集群，由于高鐵的發(fā)展有可能從根本上打破中國(guó)的某些戰(zhàn)略不利態(tài)勢(shì)，這一點(diǎn)對(duì)于中國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和持續(xù)發(fā)展，以及中國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)改善都有著不可替代的優(yōu)勢(shì)。

其次，要保證鐵路的普遍服務(wù)和相當(dāng)程度上的公益性。鐵路定價(jià)確實(shí)應(yīng)當(dāng)具備商業(yè)合理性，在商業(yè)經(jīng)營(yíng)上應(yīng)當(dāng)可持續(xù)，即使考慮到鐵路客運(yùn)的半公益性質(zhì)，15年不變的定價(jià)體系也是不可持續(xù)的，還會(huì)帶來許多副作用。但中國(guó)鐵路不能徹底擺脫公益性特征，因?yàn)槠浞?wù)覆蓋面極為廣泛，僅此一端就決定了中國(guó)鐵路不應(yīng)完全商業(yè)化。改革后的鐵路票價(jià)可以適度上漲，但漲幅不能失控。將來如果引進(jìn)非國(guó)有股東，我們必須有效防范那種追逐盈利部分業(yè)務(wù)而推卸普遍服務(wù)義務(wù)的“挑奶皮”行為。

此外，還要確保中國(guó)鐵路運(yùn)行的效率，同時(shí)防止鐵路改制淪為侵吞、瓜分國(guó)有資產(chǎn)的狂歡盛宴。鐵道部幾百萬員工的安置問題也應(yīng)妥善解決。

改革本身不是目的，發(fā)展才是目的；改革是為了發(fā)展，但發(fā)展不是為了改革。改革本質(zhì)是試驗(yàn)，試驗(yàn)應(yīng)允許不動(dòng)搖全局的具體失誤，但一旦證明是失誤就應(yīng)當(dāng)及時(shí)糾正。如果能做到上述幾點(diǎn)，我們就可以說鐵路改革成功了。即使結(jié)果不如人意，只要我們能始終保證強(qiáng)有力的糾錯(cuò)機(jī)制，我們就不必過于擔(dān)憂過于傷感。希望中國(guó)鐵路發(fā)展好。（作者是商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院研究員）