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?? 導(dǎo)讀：9月13日，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》對(duì)外公布。指導(dǎo)意見提出了我國國企改革到2020年必須實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，從改革的總體要求到分類推進(jìn)國有企業(yè)改革、完善現(xiàn)代企業(yè)制度和國有資產(chǎn)管理體制、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、強(qiáng)化監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失、加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)、為國有企業(yè)改革創(chuàng)造良好環(huán)境條件等方面，全面提出了新時(shí)期國有企業(yè)改革的目標(biāo)任務(wù)和重大舉措。未來5年，我國的國企改革大幕由此拉開。

國企改革，在摸索中前進(jìn)

從承包制、股份制開始，國企改革經(jīng)過了艱難的探索，一直是我國經(jīng)濟(jì)體制改革的“重頭戲”。經(jīng)過30多年的改革，國企總體上已經(jīng)同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)融合，運(yùn)行質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益明顯提升，在國際國內(nèi)市場(chǎng)中涌現(xiàn)出一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的骨干企業(yè)，為推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障和改善民生、開拓國際市場(chǎng)、增強(qiáng)我國國力作出了重要貢獻(xiàn)。但是，國企在管理體制、運(yùn)行機(jī)制和布局結(jié)構(gòu)等方面還存在許多與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不合拍的地方，存在著一些亟待解決的突出矛盾和問題。因此，在十八屆三中全會(huì)上通過的全面深化改革決定中，國企改革成為全面深化改革的“重中之重”。 》》》閱讀全文

面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，推動(dòng)國企深化改革已然是當(dāng)務(wù)之急

國企改革一直備受社會(huì)關(guān)注，原因是國企改革不是線性工程，其涉及對(duì)國有經(jīng)濟(jì)地位如何認(rèn)定，如何完善國有企業(yè)管理體制，如何提高國有資本運(yùn)行效率等問題。此前的國企改革雖然讓國企擺脫了普遍虧損、資不抵債的困局，但仍有不少遺留問題。有的依托國企壟斷地位不思改革，不少國企大而不強(qiáng)，現(xiàn)代企業(yè)制度形同虛設(shè)，國有資本運(yùn)行效率低下等，導(dǎo)致要素資源無法實(shí)現(xiàn)合理配置，國企對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率持續(xù)下降。

基于國企在經(jīng)濟(jì)格局中的核心地位，國企經(jīng)營的好壞，對(duì)能否適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，能否應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)增大具有決定性意義。因此，推動(dòng)國企深化改革已然是當(dāng)務(wù)之急。 》》》閱讀全文

分類管理是此次改革的最大亮點(diǎn)，體現(xiàn)效率和公平

將國企分為商業(yè)類和公益類之后，事關(guān)國企屬性的分類就可以清晰許多，事實(shí)層面的混合所有制改革，才不至因倉促推進(jìn)而“因改生亂”。

明確了國企分類，混合所有制式的分類改革才有了抓手，與之相配套的分類監(jiān)管、分類定責(zé)和分類考核也才有了憑依，全局性的國企深化改革也才能得以加速。比如，針對(duì)公益性國企的考核，應(yīng)強(qiáng)調(diào)其社會(huì)效應(yīng)，重點(diǎn)考核成本控制、產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量、營運(yùn)效率和保障能力，而不是經(jīng)營效益；針對(duì)商業(yè)性國企的考核，則應(yīng)強(qiáng)調(diào)其經(jīng)營效益，以實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值為主要目標(biāo)。在分類考核下，部分國企“主輔分離”也能避免“臍帶相依”痼疾。而國企高管薪酬管理，也會(huì)遵循與之相適應(yīng)的分類監(jiān)管，有望徹底破解國企領(lǐng)導(dǎo)“既當(dāng)高官又拿高薪”之弊。 》》》閱讀全文

然而，改革牽涉的方面多而復(fù)雜，不可能一帆風(fēng)順

2015年是國企反腐重點(diǎn)年。今年中央首輪巡視組全部進(jìn)駐26家央企，便是佐證。在以往的改革中，國家也出臺(tái)了很多改革政策，但為什么未能收到預(yù)期效果？一個(gè)很重要的原因是國有企業(yè)在長(zhǎng)期的運(yùn)作中，已經(jīng)形成了強(qiáng)大的既得利益力量，這股力量常常會(huì)曲解改革目標(biāo)，形成對(duì)改革的阻礙。因此，要讓國企改革收到成效，必須攻克既得利益力量的阻礙。

正是由于這個(gè)原因，此次印發(fā)的《指導(dǎo)意見》，摒除了一些原來期待甚高的設(shè)想。比如，在國企內(nèi)部建立員工持股就被擱置。在對(duì)國企的監(jiān)督機(jī)制尚未建立健全的情況下，員工持股，特別是對(duì)高管的股權(quán)激勵(lì)往往會(huì)成為權(quán)貴攫取國有資產(chǎn)的一條通道，并且與國企屬于全民資產(chǎn)的性質(zhì)相沖突。《指導(dǎo)意見》沒有采納這些，實(shí)際上是對(duì)既得利益的一種遏制。 》》》閱讀全文

因此，防止國資流失是國企改革的政策底線

所謂國有企業(yè)，就是全民所有的企業(yè)。倘若國企成為一小部分人牟利的工具，國有資產(chǎn)流入一小部分人的腰包，那還能叫國企嗎？深化國有企業(yè)改革，決不容許造成國有資產(chǎn)流失，則是國改的政策底線。正因如此，相關(guān)指導(dǎo)意見進(jìn)行了更為全面、深入的制度設(shè)計(jì)。可以說，如何有效防止國資流失，貫穿了相關(guān)方案設(shè)計(jì)的整個(gè)過程。

特別值得指出，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)是這次國企改革的亮點(diǎn)，但相關(guān)指導(dǎo)意見明確，不搞拉郎配、不搞全覆蓋，不設(shè)時(shí)間表，成熟一個(gè)推進(jìn)一個(gè)。國企混改的重點(diǎn)是改革國企所有權(quán)結(jié)構(gòu)，使之更適合市場(chǎng)機(jī)制，而作出“不搞拉郎配”的決定，則是為了避免出現(xiàn)有人以改革名義侵吞國有資產(chǎn)，以防止國資流失。這體現(xiàn)出國改方案設(shè)計(jì)的一個(gè)重要理念，即不能片面地為了提高改革效率而損害原則底線。

相關(guān)指導(dǎo)意見是即將陸續(xù)推出的“1+N”國企改革系列文件中的“1”，防止國資流失是國改的政策底，這個(gè)“1”能不能寫好，為一大關(guān)鍵。 》》》閱讀全文

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