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我們的任何改革，其出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都應(yīng)該是促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉。國有企業(yè)屬于全民所有，改革的每一個環(huán)節(jié)都牽涉公共利益，所以，作為國企改革的頂層設(shè)計文件——中共中央、國務(wù)院近日印發(fā)的《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》，對事關(guān)社會公平正義的國企薪酬分配制度做了明確要求：國企將實(shí)行“與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的企業(yè)薪酬分配制度”，對國企領(lǐng)導(dǎo)人員實(shí)行與選任方式相匹配、與企業(yè)功能性質(zhì)相適應(yīng)、與經(jīng)營業(yè)績相掛鉤的差異化薪酬分配方法。

將國企分為商業(yè)類和公益類，分類推進(jìn)國企改革，是本輪改革的一個重大突破。與此相關(guān)，《指導(dǎo)意見》明確了建立國企領(lǐng)導(dǎo)人員分類分層管理制度，根據(jù)不同企業(yè)類別和層級，實(shí)行選任制、委任制、聘任制等不同選人用人方式，推行職業(yè)經(jīng)理人制度。在薪酬制度上，同樣堅(jiān)持分類管理。對由各級黨委、政府及其部門任命的企業(yè)負(fù)責(zé)人，重點(diǎn)是嚴(yán)格規(guī)范由基本年薪、績效年薪和任期激勵收入構(gòu)成的薪酬結(jié)構(gòu)，建立科學(xué)合理的薪酬形成機(jī)制，對不合理的偏高、過高收入進(jìn)行調(diào)整；對通過市場化選聘的職業(yè)經(jīng)理人，其薪酬結(jié)構(gòu)和水平由董事會按照市場化薪酬分配機(jī)制確定，可以采取多種方式探索完善中長期激勵機(jī)制。

深化國企負(fù)責(zé)人薪酬制度改革，是深化國企改革和收入分配體制改革的重要組成部分，對建立健全國企薪酬分配激勵和約束機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展和形成合理有序收入分配格局，具有重要意義。本輪改革推出的相關(guān)舉措將和去年底部署推進(jìn)的國企特別是央企負(fù)責(zé)人薪酬制度改革形成合力。

近年來，部分國企高管薪酬畸高，屢屢招致社會質(zhì)疑，質(zhì)疑的焦點(diǎn)之一即國企高管天價薪酬與其業(yè)績脫鉤。今年以來，央企薪酬改革已全面實(shí)施，央企負(fù)責(zé)人薪酬呈整體下降效果，地方國企的薪酬改革方案也基本得到批復(fù)。而國企高管天價薪酬的另一面問題是，掌握國家重要資源的國企負(fù)責(zé)人尤其是央企負(fù)責(zé)人，本質(zhì)上屬于國家公職人員，既享受體制內(nèi)的行政級別，又拿著體制外的高薪，這樣的薪酬“雙軌制”無疑損害了社會公平。

因此，《指導(dǎo)意見》一推出，輿論就評價認(rèn)為，對國企領(lǐng)導(dǎo)人員分類分層管理，打破薪酬分配“一刀切”，實(shí)行差異化薪酬分配辦法，標(biāo)志著國企高管“既當(dāng)高官又拿高薪”的時代結(jié)束了。今后，國企高管將不能既享受體制內(nèi)的行政級別，又拿體制外的高薪。

其實(shí)，規(guī)范國企高管薪酬、將其薪酬與績效掛鉤的管理要求，早在上世紀(jì)90年代就已明確，之所以推行得不盡如人意，原因在于薪酬政策基本上由企業(yè)高層和主管部門的少數(shù)人員決定，是少數(shù)人對自己的薪酬進(jìn)行“自我定價”。

此輪改革以分類管理的方式，從制度設(shè)計上對薪酬政策“誰說了算”做了規(guī)定。同時，將部分薪酬改為以任期激勵收入的形式發(fā)放，可以促使國企負(fù)責(zé)人更注重企業(yè)中長期發(fā)展；對市場化選聘的職業(yè)經(jīng)理人實(shí)行市場化薪酬，將打破“大鍋飯”，建立有效的激勵機(jī)制。

在更為宏觀層面觀察，這一改革必須堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧。無論對組織任命的國企負(fù)責(zé)人，還是對市場化選聘的職業(yè)經(jīng)理人，都要在綜合考慮有關(guān)群體工資水平的基礎(chǔ)上，合理確定其薪酬水平，推動形成企業(yè)負(fù)責(zé)人與企業(yè)職工之間的合理工資收入分配關(guān)系，調(diào)節(jié)不同企業(yè)負(fù)責(zé)人之間的薪酬差距，探索實(shí)行混合所有制企業(yè)員工持股，促進(jìn)社會公平正義。

【伴隨著資本市場開放進(jìn)程的不斷加快，投資門檻的降低，將會喚醒更多民間資本?！?/p>

國務(wù)院近日印發(fā)的《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》中提出，“積極引入各類投資者實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，大力推動國有企業(yè)改制上市，創(chuàng)造條件實(shí)現(xiàn)集團(tuán)公司整體上市”，“鼓勵國企重組上市，調(diào)動更多公眾參股，以股權(quán)募捐、股票等方面讓利于民”。種種跡象表明破除舊的股權(quán)構(gòu)成模式，引進(jìn)社會及民間資本已經(jīng)勢在必行。

伴隨著金融深化，可選擇投資對象已經(jīng)廣泛涉及證券、保險、信托、第三方理財、互聯(lián)網(wǎng)金融和民間借貸等眾多領(lǐng)域。但是，表面投資形式的擴(kuò)大，其實(shí)本質(zhì)上并沒有解決投資渠道過于狹窄、可選擇投資產(chǎn)品十分匱乏的狀態(tài)。資金蜂擁涌入股市就是很好的體現(xiàn)。

根據(jù)招行私人財富年度報告，截止到2014年，我國高凈值人群數(shù)量已經(jīng)達(dá)到104萬人，其中資產(chǎn)在1000萬至5000萬的約有90萬人，5000萬到1億的7萬人，總資產(chǎn)超過1億的約7萬人。在高凈值人群中，人均持有可投資資產(chǎn)超過3000萬元，可謂是一筆不小的數(shù)目。

A股市場泡沫有風(fēng)險、P2P跑路頻發(fā)、樓市短時間難以帶動新一輪增長。人們逐漸迷失了投資方向，大把的資金在手卻不知投給誰更穩(wěn)妥。然而當(dāng)下可供投資的財富管理產(chǎn)品結(jié)構(gòu)創(chuàng)新能力低，同質(zhì)化嚴(yán)重。以理財產(chǎn)品為例：無論是期限安排、目標(biāo)客戶選擇，還是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)設(shè)計都存在很大的相似性。“投資對象荒”依然在蔓延。

在這種情況下，市場急需一個能夠帶動投資熱情同時又有相對牢靠的投資對象。而國企改革中關(guān)于引進(jìn)民間資本的聲音正好為私人投資者指明了方向。

因此，此輪國企改革很有可能催生新一輪投資熱。伴隨著資本市場開放進(jìn)程的不斷加快，投資門檻的降低，將會喚醒更多民間資本。這是因?yàn)?，國企“大而不倒”的形象早已在民眾心中根深蒂固，民間資本早已有入股國企的強(qiáng)烈意愿。具體可以通過入股或公司債進(jìn)入到對應(yīng)的非國有企業(yè)，再由非國有企業(yè)通過出資入股、可轉(zhuǎn)債、股權(quán)置換等方式參與國企經(jīng)營。

而伴隨著更多的國有企業(yè)以多種方式入股非國有企業(yè)，民眾對國企入股的私營企業(yè)會更具信心，進(jìn)而帶動投資熱情。特別是如果國有企業(yè)能對科技含量高、發(fā)展?jié)摿Υ蟮拿妊啃推髽I(yè)予以支持，將緩解一大批小微企業(yè)融資難的問題。在這里，國有企業(yè)出資多寡并不重要，重要的是出資與否、對誰出資，這會對廣大民間投資者起到一個風(fēng)向標(biāo)的作用。

而且，本次國企改革中提倡的混合所有制員工持股，可以直接引入員工私人投資，這為企業(yè)自身生產(chǎn)經(jīng)營注入了活力。通過支持科研人員、經(jīng)營管理人員和業(yè)務(wù)骨干持股，可以進(jìn)一步促進(jìn)科學(xué)經(jīng)營，提高企業(yè)員工主人翁意識，帶動生產(chǎn)積極性。

結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型固然需要付出代價，但是同時也在不斷地釋放紅利。隨著市場化程度的加深，以及改革在各種技術(shù)層面和細(xì)節(jié)上的不斷推進(jìn)，國企改革也將為資本市場帶來更多投資機(jī)會。

□張瑋(中國社會科學(xué)院金融研究所金融實(shí)驗(yàn)研究室)

【對于行政任命的國企負(fù)責(zé)人，其薪酬參考標(biāo)準(zhǔn)還應(yīng)盡快明確，如果是參考同等級的公務(wù)員待遇，那么其薪酬其實(shí)仍然還有下調(diào)的余地?！?/p>

近日，就國企改革新方案問題，人社部副部長張義珍稱，將堅(jiān)持分類管理的原則，建立與國企負(fù)責(zé)人選任方式相匹配的差異化分配制度，嚴(yán)控政府任命的企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬，市場化選聘的職業(yè)經(jīng)理人的薪酬由市場調(diào)節(jié)，她認(rèn)為國企改革不會引發(fā)新一輪降薪潮。

今年一月起，央企開始實(shí)施“限薪令”，新一輪國企改革的“頂層設(shè)計”出臺，其中強(qiáng)調(diào)對國有企業(yè)高管的薪酬改革將實(shí)施分類分配，這也難免讓人擔(dān)憂會出臺新一輪的降薪。

國企高管和職工該拿多少薪酬？員工的薪酬由其價值決定，為公司創(chuàng)造的價值越大，就應(yīng)當(dāng)拿更高的薪酬。給不出足夠的薪水，公司也無法吸引到人才應(yīng)聘。但國企不是市場化的企業(yè)，其賺錢更多的是依靠行業(yè)壟斷以及低成本融資便利等，電力、石油、電信等行業(yè)幾近躺著賺錢。

既然國企的利潤不靠企業(yè)家創(chuàng)新和管理的才能，政府自然不樂意付他們很高的薪酬。更何況，同樣的行政級別，憑什么在國企里的官員就能拿高薪，而行政部門的官員只能拿微薄的公務(wù)員工資？只是國企雖然有壟斷、融資的優(yōu)勢，卻也不必然盈利，國企運(yùn)營依然需要專業(yè)化的人才來經(jīng)營。當(dāng)政府任命的國企高管無法勝任的時候，企業(yè)就需要從市場招聘人才，這些人要靠有競爭的薪酬來吸引。

為了解決這兩類人的薪酬差異，國企改革新方案將國企的薪酬分配與國企高管的選任方式相匹配，亦即政府任命的高管薪酬由政府定，市場聘任的高管薪酬按市場化水平給付。

這種薪酬分置的劃分不采取一刀切，解決了非市場化任命和市場化聘任人才的薪酬設(shè)計。市場化的標(biāo)準(zhǔn)不妨參考行業(yè)一般水準(zhǔn)，那么，行政任命的企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬標(biāo)準(zhǔn)究竟該如何制定，是參考同等級公務(wù)員還是與專門設(shè)立國企負(fù)責(zé)人的薪酬標(biāo)準(zhǔn)？這些都需要進(jìn)一步明確。

而且，絕大多數(shù)國企的負(fù)責(zé)人依然是由行政任命的，市場化聘請的一般職業(yè)經(jīng)理人，亦即管理層的高管。從國企負(fù)責(zé)人的角度來說，如何應(yīng)對未來高管薪酬高過負(fù)責(zé)人的心理落差？從市場化的職業(yè)經(jīng)理人角度來看，在行政任命的國企負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)下，職業(yè)經(jīng)理人能有多大的空間施展？這些問題都值得擔(dān)憂。

在金融業(yè)等競爭激烈的行業(yè)，人才的價值突顯，相關(guān)國企不得不從市場中聘請人才參與公司管理，甚至像國家外匯管理局這樣的政府機(jī)構(gòu)，也需要從知名國際金融機(jī)構(gòu)延聘高管，幫助外匯儲備的保值增值?，F(xiàn)實(shí)也是無奈的，受制于體制、高管與領(lǐng)導(dǎo)層的溝通不暢，市場化人才發(fā)揮作用主要取決于企業(yè)負(fù)責(zé)人能否知人善用，結(jié)果大多是市場化人才不得不回到市場。

說到底，薪酬市場化取決于企業(yè)的經(jīng)營是市場化的，市場化的環(huán)境才能競爭出市場化的薪酬。

有意思的是，人社部的一項(xiàng)調(diào)研顯示，99%的50歲以上央企高管并不愿意放棄行政級別換取市場化人才對應(yīng)的高薪。這種“不愿意”也折射出“有多高位子才有多高薪酬”的現(xiàn)實(shí)。因此，未來的薪酬差異化改革，還需要進(jìn)一步明確薪酬與職等的對應(yīng)細(xì)節(jié)，而且對于行政任命的國企負(fù)責(zé)人，其薪酬參考標(biāo)準(zhǔn)還應(yīng)盡快明確，如果是參考同等級的公務(wù)員待遇，那么其薪酬其實(shí)仍然還有下調(diào)的余地。

□聶日明（上海金融與法律研究院研究員）

【混合所有制改革不設(shè)時間表，也是為了避免“運(yùn)動式改革”之弊，引導(dǎo)國企產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移按市場價值規(guī)律來。這也需要構(gòu)筑更公開透明的市場場域，提高改革可預(yù)見性和穩(wěn)定預(yù)期。】

國企改革日前成了新聞熱詞。在發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)方面，《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》指出，其目標(biāo)是促進(jìn)國有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，提高國有資本配置和運(yùn)行效率。堅(jiān)持因地、因業(yè)、因企施策，不搞拉郎配、不搞全覆蓋，不設(shè)時間表，成熟一個推進(jìn)一個。

細(xì)讀意見不難發(fā)現(xiàn)，不論是明確以管資本為主的基調(diào)定位，還是探索國有資本投資運(yùn)營公司，支持企業(yè)以市場公允價格處置國有資產(chǎn)，抑或允許部分國有資本轉(zhuǎn)化為優(yōu)先股等，都可看作是為推進(jìn)混合所有制改革創(chuàng)新環(huán)境。

而今意見明確，混合所有制改革不設(shè)時間表，這其實(shí)也是基于其系統(tǒng)性、協(xié)同性等特征，引導(dǎo)國企產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移按市場價值規(guī)律來。應(yīng)看到，在以往，有些地方政府將混合所有制企業(yè)中民營企業(yè)參股比例、國有資本證券化比例等作為了量化考核指標(biāo)，結(jié)果導(dǎo)致其淪為“改革大躍進(jìn)規(guī)劃”。急于求成下，也容易造成國資流失。

怎樣才能讓混合所有制改革跳出“運(yùn)動式改革”之弊？堅(jiān)持“試點(diǎn)先行、協(xié)同推進(jìn)”的改革路徑很重要，這里面關(guān)鍵就是要攻克某些邁向市場化的難題，其中最大的問題，在于相關(guān)制度未能為參與者提供穩(wěn)定預(yù)期等。

而這一問題伴隨著國企改革的始終，如國企改革從財政撥改貸卸掉政企大鍋飯，到抓大放小、主輔分離和向關(guān)系國計民生等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)收斂，從廠長經(jīng)理負(fù)責(zé)制的有限機(jī)制創(chuàng)新，到構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度的制度破局，從成立國資委后探尋外部董事制度等，到十八屆三中全會后由固守城池式攻堅(jiān)型國企改革的陣地戰(zhàn)，轉(zhuǎn)向靈活機(jī)動的國有資本管理體制改革的運(yùn)動戰(zhàn)等，改革的每一步都在路徑依賴中藕斷絲連，但又常改常新。

而要提高改革可預(yù)見性和市場穩(wěn)定預(yù)期，就需在敬畏市場基礎(chǔ)上，構(gòu)建一個公開透明的市場場域。首先，將堅(jiān)持公有制主體地位逐漸由國企場域轉(zhuǎn)向國有資本場域，各種所有制企業(yè)基于法無禁止即可為的原則，成為公平競爭的市場主體。同時，完善反壟斷法和反不正當(dāng)競爭法，加強(qiáng)對行政壟斷的規(guī)制，市場準(zhǔn)入制度應(yīng)基于行業(yè)和市場特征等，而非所有制屬性。

其次，以合規(guī)監(jiān)管和消除負(fù)外部性等為主完善市場經(jīng)濟(jì)制度，清晰化公允價值處置國有資產(chǎn)的規(guī)則等配套細(xì)則。意見強(qiáng)調(diào)要防范國有資產(chǎn)流失，然而相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際并不清晰。這主要是因?yàn)槭袌鼋?jīng)濟(jì)制度不完善，政府與市場邊界不夠清晰，如規(guī)范市場自利競爭秩序的市場制度缺乏穩(wěn)定性，市場價格很難真正出清，國資價值難以形成市場公允價值，國企引進(jìn)私人資本就會因市場估值紊亂而難以有效推進(jìn)，同時國有資本投資非公企業(yè)也將面臨是否存在高位接盤的分歧，從而導(dǎo)致以引進(jìn)來與走出去為主的國企混改知易行難。

還有，私人資本普遍擔(dān)憂入股國企面臨產(chǎn)權(quán)迷失，也擔(dān)心國有資本入股會喪失經(jīng)營獨(dú)立性。要有效推進(jìn)混合所有制改革，消除私人資本疑慮，行政權(quán)力就要真正止步于董事會，真正實(shí)現(xiàn)政企、政資和企業(yè)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離，即國有資本出資人只能通過董事會表達(dá)其利益訴求，不能直接干涉企業(yè)管理層的運(yùn)營自主權(quán)。

總之，用穩(wěn)態(tài)的制度等營造公開透明的市場場域，混合所有制改革才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)，跳出“運(yùn)動式改革”之弊，也避免國企改革陷入反復(fù)化泥潭。

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?? 導(dǎo)讀：9月13日，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》對外公布。指導(dǎo)意見提出了我國國企改革到2020年必須實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，從改革的總體要求到分類推進(jìn)國有企業(yè)改革、完善現(xiàn)代企業(yè)制度和國有資產(chǎn)管理體制、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、強(qiáng)化監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失、加強(qiáng)和改進(jìn)黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)、為國有企業(yè)改革創(chuàng)造良好環(huán)境條件等方面，全面提出了新時期國有企業(yè)改革的目標(biāo)任務(wù)和重大舉措。未來5年，我國的國企改革大幕由此拉開。

國企改革，在摸索中前進(jìn)

從承包制、股份制開始，國企改革經(jīng)過了艱難的探索，一直是我國經(jīng)濟(jì)體制改革的“重頭戲”。經(jīng)過30多年的改革，國企總體上已經(jīng)同市場經(jīng)濟(jì)融合，運(yùn)行質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益明顯提升，在國際國內(nèi)市場中涌現(xiàn)出一批具有核心競爭力的骨干企業(yè)，為推動社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障和改善民生、開拓國際市場、增強(qiáng)我國國力作出了重要貢獻(xiàn)。但是，國企在管理體制、運(yùn)行機(jī)制和布局結(jié)構(gòu)等方面還存在許多與市場經(jīng)濟(jì)不合拍的地方，存在著一些亟待解決的突出矛盾和問題。因此，在十八屆三中全會上通過的全面深化改革決定中，國企改革成為全面深化改革的“重中之重”。 》》》閱讀全文

面對經(jīng)濟(jì)下行壓力，推動國企深化改革已然是當(dāng)務(wù)之急

國企改革一直備受社會關(guān)注，原因是國企改革不是線性工程，其涉及對國有經(jīng)濟(jì)地位如何認(rèn)定，如何完善國有企業(yè)管理體制，如何提高國有資本運(yùn)行效率等問題。此前的國企改革雖然讓國企擺脫了普遍虧損、資不抵債的困局，但仍有不少遺留問題。有的依托國企壟斷地位不思改革，不少國企大而不強(qiáng)，現(xiàn)代企業(yè)制度形同虛設(shè)，國有資本運(yùn)行效率低下等，導(dǎo)致要素資源無法實(shí)現(xiàn)合理配置，國企對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率持續(xù)下降。

基于國企在經(jīng)濟(jì)格局中的核心地位，國企經(jīng)營的好壞，對能否適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，能否應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)增大具有決定性意義。因此，推動國企深化改革已然是當(dāng)務(wù)之急。 》》》閱讀全文

分類管理是此次改革的最大亮點(diǎn)，體現(xiàn)效率和公平

將國企分為商業(yè)類和公益類之后，事關(guān)國企屬性的分類就可以清晰許多，事實(shí)層面的混合所有制改革，才不至因倉促推進(jìn)而“因改生亂”。

明確了國企分類，混合所有制式的分類改革才有了抓手，與之相配套的分類監(jiān)管、分類定責(zé)和分類考核也才有了憑依，全局性的國企深化改革也才能得以加速。比如，針對公益性國企的考核，應(yīng)強(qiáng)調(diào)其社會效應(yīng)，重點(diǎn)考核成本控制、產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量、營運(yùn)效率和保障能力，而不是經(jīng)營效益；針對商業(yè)性國企的考核，則應(yīng)強(qiáng)調(diào)其經(jīng)營效益，以實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值為主要目標(biāo)。在分類考核下，部分國企“主輔分離”也能避免“臍帶相依”痼疾。而國企高管薪酬管理，也會遵循與之相適應(yīng)的分類監(jiān)管，有望徹底破解國企領(lǐng)導(dǎo)“既當(dāng)高官又拿高薪”之弊。 》》》閱讀全文

然而，改革牽涉的方面多而復(fù)雜，不可能一帆風(fēng)順

2015年是國企反腐重點(diǎn)年。今年中央首輪巡視組全部進(jìn)駐26家央企，便是佐證。在以往的改革中，國家也出臺了很多改革政策，但為什么未能收到預(yù)期效果？一個很重要的原因是國有企業(yè)在長期的運(yùn)作中，已經(jīng)形成了強(qiáng)大的既得利益力量，這股力量常常會曲解改革目標(biāo)，形成對改革的阻礙。因此，要讓國企改革收到成效，必須攻克既得利益力量的阻礙。

正是由于這個原因，此次印發(fā)的《指導(dǎo)意見》，摒除了一些原來期待甚高的設(shè)想。比如，在國企內(nèi)部建立員工持股就被擱置。在對國企的監(jiān)督機(jī)制尚未建立健全的情況下，員工持股，特別是對高管的股權(quán)激勵往往會成為權(quán)貴攫取國有資產(chǎn)的一條通道，并且與國企屬于全民資產(chǎn)的性質(zhì)相沖突?！吨笇?dǎo)意見》沒有采納這些，實(shí)際上是對既得利益的一種遏制。 》》》閱讀全文

因此，防止國資流失是國企改革的政策底線

所謂國有企業(yè)，就是全民所有的企業(yè)。倘若國企成為一小部分人牟利的工具，國有資產(chǎn)流入一小部分人的腰包，那還能叫國企嗎？深化國有企業(yè)改革，決不容許造成國有資產(chǎn)流失，則是國改的政策底線。正因如此，相關(guān)指導(dǎo)意見進(jìn)行了更為全面、深入的制度設(shè)計?？梢哉f，如何有效防止國資流失，貫穿了相關(guān)方案設(shè)計的整個過程。

特別值得指出，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)是這次國企改革的亮點(diǎn)，但相關(guān)指導(dǎo)意見明確，不搞拉郎配、不搞全覆蓋，不設(shè)時間表，成熟一個推進(jìn)一個。國企混改的重點(diǎn)是改革國企所有權(quán)結(jié)構(gòu)，使之更適合市場機(jī)制，而作出“不搞拉郎配”的決定，則是為了避免出現(xiàn)有人以改革名義侵吞國有資產(chǎn)，以防止國資流失。這體現(xiàn)出國改方案設(shè)計的一個重要理念，即不能片面地為了提高改革效率而損害原則底線。

相關(guān)指導(dǎo)意見是即將陸續(xù)推出的“1+N”國企改革系列文件中的“1”，防止國資流失是國改的政策底，這個“1”能不能寫好，為一大關(guān)鍵。 》》》閱讀全文

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千呼萬喚始出來！9月13日下午，新華社報道了《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》于近日印發(fā)的消息。

十八屆三中全會作出全面深化改革的決定后，如何推進(jìn)國有企業(yè)改革，自然成為經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域深化改革的重頭戲。作為指導(dǎo)和推進(jìn)國有企業(yè)改革的綱領(lǐng)性文件，相關(guān)指導(dǎo)意見的起草、出臺、發(fā)布及其具體內(nèi)容，一直受到各方高度關(guān)注。任何有關(guān)這一文件的消息，都可能在資本市場上引起反響，攪起股價的波動。

國企改革，事關(guān)重大，也體現(xiàn)在相關(guān)文件的出臺過程中。據(jù)悉，相關(guān)國企改革方案從2013年底便開始起草，此前一直在修改。直至近日才正式出臺的原因，除了觸及各方利益需要平衡和統(tǒng)籌考慮外，還在于對相關(guān)方案的審慎態(tài)度。

如何通過深化改革做強(qiáng)做優(yōu)做大國企，使之主動適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，在新歷史階段作出新貢獻(xiàn)，這是國改的初衷和目標(biāo)。深化國有企業(yè)改革，決不容許造成國有資產(chǎn)流失，則是國改的政策底線。

對此，頂層設(shè)計方面的態(tài)度十分明確，毫不含糊。如國資委主任張毅在答新華社記者問時強(qiáng)調(diào)：國有企業(yè)要先加強(qiáng)監(jiān)管、防止國有資產(chǎn)流失，這一條做不好，國有企業(yè)其他改革難以取得預(yù)期成效。換言之，這一政策底未能守住的話，國有企業(yè)改革就可能遭遇重大挫折，難以實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)。

在這方面，以往不是沒有深刻教訓(xùn)。改革開放后，國企改革向來是經(jīng)濟(jì)改革的一條主線。從廠長經(jīng)理負(fù)責(zé)制到公司化、股份制，一路走來，有些地方國有企業(yè)或被大規(guī)模賤賣、或在MBO過程中被“偷天換日”，凡此種種，不僅備受公眾質(zhì)疑，而且實(shí)質(zhì)影響了國企改革的進(jìn)程。

所謂國有企業(yè)，就是全民所有的企業(yè)。倘若國企成為一小部分人牟利的工具，國有資產(chǎn)流入一小部分人的腰包，那還能叫國企嗎？這個問題解決不好，國企改革又怎么可能順利推進(jìn)？

正因如此，相關(guān)指導(dǎo)意見進(jìn)行了更為全面、深入的制度設(shè)計?？梢哉f，如何有效防止國資流失，貫穿了相關(guān)方案設(shè)計的整個過程。具體內(nèi)容有點(diǎn)多，如相關(guān)介紹所稱，主要包括了內(nèi)部監(jiān)督、外部監(jiān)督、社會監(jiān)督以及責(zé)任追究機(jī)制的升級換代。

特別值得指出，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)是這次國企改革的亮點(diǎn)，但相關(guān)指導(dǎo)意見明確，不搞拉郎配、不搞全覆蓋，不設(shè)時間表，成熟一個推進(jìn)一個。國企混改的重點(diǎn)是改革國企所有權(quán)結(jié)構(gòu)，使之更適合市場機(jī)制，而作出“不搞拉郎配”的決定，則是為了避免出現(xiàn)有人以改革名義侵吞國有資產(chǎn)，以防止國資流失。這體現(xiàn)出國改方案設(shè)計的一個重要理念，即不能片面地為了提高改革效率而損害原則底線。

相關(guān)指導(dǎo)意見是即將陸續(xù)推出的“1+N”國企改革系列文件中的“1”，防止國資流失是國改的政策底，這個“1”能不能寫好，為一大關(guān)鍵。

【上一輪國企改革遺留的核心問題，就是如何解決效率和公平的問題，這事關(guān)國企的定位問題。這次公益類和商業(yè)類國企的劃分，本質(zhì)上就是給該問題提出了解決方案?！?/p>

昨日，備受矚目的《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》（簡稱《意見》）正式發(fā)布，文件提出分類改革、完善現(xiàn)代企業(yè)制度和國資管理體制、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、強(qiáng)化監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失等要求和舉措。而這也是改革開放以來的第五輪國企改革。

《意見》作為國企深化改革的綱領(lǐng)性文件，其正式發(fā)布堪稱意義重大，不僅為新一輪國企改革系統(tǒng)明確了方向，而且其環(huán)環(huán)相扣，可避免單向突進(jìn)式改革的阻力。

聚焦到此次《指導(dǎo)意見》所提出的，將國企分為商業(yè)類和公益類，并以此為依憑，實(shí)行分類改革、分類發(fā)展、分類監(jiān)管、分類定責(zé)和分類考核。應(yīng)該說，這不僅符合我國國情，而且也使得國企改革更具可操作性。

之所以稱這樣的國企“兩分法”符合國情，是因?yàn)樵谏弦惠唶蟾母铮?999年啟動）之后，此前國企普遍存在“主輔不分”、“大小混雜”的亂象，在經(jīng)過國企主輔分離、抓大放小的改革之后，當(dāng)下已經(jīng)有了極其明顯的好轉(zhuǎn)。而面對當(dāng)下國企普遍的大塊頭，仍然沿用是否身處“國計民生”行業(yè)已經(jīng)不甚合理，因?yàn)?，?dāng)前國企無論是能源礦產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施，還是軍工、糧儲，理論上均可用“國計民生”進(jìn)行涵蓋。

而在將國企分為商業(yè)類和公益類之后，事關(guān)國企屬性的分類就可以清晰許多，事實(shí)層面的混合所有制改革，才不至因倉促推進(jìn)而“因改生亂”。

應(yīng)看到，上一輪國企改革遺留的核心問題就是，如何解決效率和公平的問題，這事關(guān)國企的定位問題。而關(guān)于國企定位的討論，近年來多次引起輿論波瀾，一直爭論不休。這次公益類和商業(yè)類國企的劃分，本質(zhì)上就是國企定位問題給出了解決方案。

從常理上講，商業(yè)類國企更注重效率，更側(cè)重于在市場的商業(yè)運(yùn)作中實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，放大國有資本功能，也為市場的發(fā)展搭建良好的平臺。公益類主要是考慮到民生及公共服務(wù)、公共產(chǎn)品的提供。

明確了國企分類，混合所有制式的分類改革才有了抓手，與之相配套的分類監(jiān)管、分類定責(zé)和分類考核也才有了憑依，全局性的國企深化改革也才能得以加速。比如，針對公益性國企的考核，應(yīng)強(qiáng)調(diào)其社會效應(yīng)，重點(diǎn)考核成本控制、產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量、營運(yùn)效率和保障能力，而不是經(jīng)營效益；針對商業(yè)性國企的考核，則應(yīng)強(qiáng)調(diào)其經(jīng)營效益，以實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值為主要目標(biāo)。在分類考核下，部分國企“主輔分離”也能避免“臍帶相依”痼疾。而國企高管薪酬管理，也會遵循與之相適應(yīng)的分類監(jiān)管，有望徹底破解國企領(lǐng)導(dǎo)“既當(dāng)高官又拿高薪”之弊。

當(dāng)然，具體到哪個企業(yè)應(yīng)該如何分類，則會牽扯到巨大的利益，因此，也可能會面對一系列挑戰(zhàn)。尤其是一些壟斷性央企，一方面“為國壟斷”，一方面又參與市場競爭，其公益與商業(yè)屬性如何剝離，恐怕也需要非常周到的方案。

不管挑戰(zhàn)怎樣艱巨，然而，只有通過分類改革，才能讓國企的定位擺正，打破一些國企所擁有的“超國民待遇”，而這將更加有利于維護(hù)市場的公平，也才能讓市場的激勵機(jī)制更加富有效率。

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備受關(guān)注的國企改革方案日前出臺。9月13日,《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》公布，從分類改革、完善現(xiàn)代企業(yè)制度和國資管理體制等方面明確了國企改革的路徑和方向。9月15日，中央深改組第十六次會議再次聚焦國企改革，審議通過了《關(guān)于鼓勵和規(guī)范國有企業(yè)投資項(xiàng)目引入非國有資本的指導(dǎo)意見》，強(qiáng)調(diào)拓寬國有企業(yè)投資項(xiàng)目引入非國有資本的領(lǐng)域，完善引資方式，規(guī)范決策程序，防止暗箱操作和國有資產(chǎn)流失。

國企改革頂層設(shè)計的完成，標(biāo)志著新一輪國企改革即將全面啟動。從1978年國企試點(diǎn)利潤分成算起，國企改革歷經(jīng)放權(quán)讓利、經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)分離、建立現(xiàn)代企業(yè)制度、抓大放小、私有化浪潮、公司制和股份制改革、上市潮、建立國有資本管理體制等階段，在30多年里，從斷奶到重生，從停滯到發(fā)展，國有企業(yè)在陣痛中與市場經(jīng)濟(jì)體系漸趨融合，涌現(xiàn)出一批具有競爭優(yōu)勢的企業(yè)。但同時，也出現(xiàn)了迷戀壟斷格局、不愿向市場主體轉(zhuǎn)變，“一把手”權(quán)力過大、現(xiàn)代企業(yè)制度形同虛設(shè)，管理混亂、經(jīng)營效率低下，灰色利益輸送鏈條難以斬斷、國有資產(chǎn)流失嚴(yán)重等問題。解決這些問題，不僅關(guān)系國企的生存和發(fā)展，更關(guān)系不同性質(zhì)的市場主體能否得到較為平等的“國民待遇”，要素資源能否得到合理分配，經(jīng)濟(jì)增長能否突破瓶頸等大局。在經(jīng)濟(jì)下行壓力增大的現(xiàn)實(shí)背景下，推動國企深化改革就更加迫切。新出臺的國企改革頂層設(shè)計，以國企存在的問題為導(dǎo)向，對此作出了回答。

最大突破 推進(jìn)國有企業(yè)分類改革

國企改革頂層設(shè)計中最引人注目的，是決定推進(jìn)國有企業(yè)分類改革。圍繞分類改革，厘清了國企的屬性問題，并在產(chǎn)權(quán)問題上有所突破。國有企業(yè)的全民屬性雖然從未動搖，但在市場實(shí)踐中，不少國企憑借優(yōu)勢地位，在競爭型市場和領(lǐng)域靠行政手段獲取壟斷利潤，在非競爭型市場和領(lǐng)域靠市場手段獲取壟斷利潤，其結(jié)果是，限制了其他類型市場主體的發(fā)育，抑制了創(chuàng)新和公平秩序的建立。由于“近水樓臺先得月”，國企還能以最小成本獲得貸款支持和財政補(bǔ)貼，這一特權(quán)不止一次引發(fā)社會廣泛關(guān)注，也容易模糊國有企業(yè)的屬性。

分類改革方案提出，商業(yè)類國有企業(yè)按照市場化要求實(shí)行商業(yè)化運(yùn)作，獨(dú)立自主開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰、有序進(jìn)退。這意味著，商業(yè)類國企將不能再依托行政優(yōu)勢“大到不能倒”，而必須接受市場檢驗(yàn)，其進(jìn)與退、生與死，也將不再被附加特別的解讀。這將迫使商業(yè)類國有企業(yè)主動向市場主體轉(zhuǎn)型，并按照市場標(biāo)準(zhǔn)獲得資金支持，開拓市場。這有助于遏制效率低下的部分國企占據(jù)過多資金，對市場形成抽血效應(yīng)，這也為所有企業(yè)同臺競爭提供了更加平等的條件。

值得注意的是，分類改革包含了上海等地國資國企改革試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)，但地方試點(diǎn)通常把國企分為三類：一般性競爭企業(yè)、涉及經(jīng)濟(jì)安全的戰(zhàn)略性企業(yè)和公益類企業(yè)。而國家層面的國企分類改革方案，只設(shè)置了商業(yè)類和公益類兩類，這有助于避免商業(yè)類國企以維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全等名義，遲滯市場化改革，增加改革阻力。弱化對商業(yè)類國企的傳統(tǒng)認(rèn)知，將其推向市場，不是弱化國企，而是強(qiáng)化了國企的全民屬性。

產(chǎn)權(quán)是困擾國企改革的另一問題，分類改革在這方面也有根本性突破。根據(jù)《指導(dǎo)意見》，主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國企，原則上都要實(shí)行公司制股份制改革，不再追求絕對控股；主業(yè)處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔(dān)重大專項(xiàng)任務(wù)的商業(yè)類國企，雖然需要國有資本控股，但支持非國有資本參股。國企股權(quán)的多元化，意味著政府是否單一控制不再是國企的衡量標(biāo)準(zhǔn)，今后對國企的產(chǎn)權(quán)性質(zhì)，更多將通過國有資本的運(yùn)作識別，不分功能類別產(chǎn)權(quán)只能由政府單一控制的時代宣告結(jié)束。而多元主體控制國有股份，將為國有企業(yè)引入真正機(jī)制化的市場因子。

最多紅利 管理體制向管資本轉(zhuǎn)變

國有資本管理體制的改革，是國企改革方案另一個引人注目的亮點(diǎn)。過去，國有資本管理部門該如何管理國有資本，一直是國企改革的爭論焦點(diǎn)?！肮苋?、管事、管資產(chǎn)”的既有模式，雖然圈定了國有資本的邊界，能保證國有資本在控制下運(yùn)行，卻產(chǎn)生了與市場脫節(jié)的問題。用人內(nèi)部循環(huán)，資本使用效率不高等問題，均由此產(chǎn)生。

國企改革頂層設(shè)計提出了“管資本”為主的改革思路，讓國有資本蘊(yùn)藏了最多的改革紅利。這主要表現(xiàn)在三方面：

一方面，《指導(dǎo)意見》提出改建、組建國有資本投資、運(yùn)營公司，作為國有資本市場化運(yùn)作的專業(yè)平臺。今后，將建立“國資委——國有資本投資運(yùn)營公司——國企”三層結(jié)構(gòu)，同時開展政府直接授權(quán)國有資本投資、運(yùn)營公司履行出資人職責(zé)的試點(diǎn)，這意味著，國資委作為出資人，將在相當(dāng)程度上只履行監(jiān)管責(zé)任，市場業(yè)務(wù)將交由專業(yè)化隊(duì)伍完成。由此，規(guī)模超過30萬億元的國有資本將與市場更直接對接，從而激發(fā)市場活力。僅僅是推動國企在集團(tuán)層面整體上市，即已為資本市場提供了許多投資空間?？梢韵胂?，在國有資本與市場更緊密對接后，從實(shí)體經(jīng)濟(jì)到虛擬經(jīng)濟(jì)，都將獲得新的增量資金和投資機(jī)會。

另一方面，《指導(dǎo)意見》要求推動國有資本合理流動優(yōu)化配置，有進(jìn)有退、有所為有所不為，清理退出一批、重組整合一批、創(chuàng)新發(fā)展一批國有企業(yè)。這意味著，部分國有資本將加大向創(chuàng)新型、新興戰(zhàn)略型產(chǎn)業(yè)的投資，使這些產(chǎn)業(yè)得到更多發(fā)展機(jī)會，同時，還將退出產(chǎn)能過剩、效益不佳的產(chǎn)業(yè)。這將為本已飽和的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)騰出空間，讓這些產(chǎn)業(yè)中的資本得到更大的調(diào)整、轉(zhuǎn)型和發(fā)展空間。

而最重要的是，國資體制改革方案提出了穩(wěn)步將黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位所屬企業(yè)的國有資本納入經(jīng)營性國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管體系，具備條件的進(jìn)入國有資本投資、運(yùn)營公司的要求。這其實(shí)是將黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位所屬企業(yè)的資產(chǎn)納入了國有資本監(jiān)管體系，首次正式明確了黨政資產(chǎn)與國有資本一樣同屬于全民資產(chǎn)，突破了以往的管理認(rèn)識，這不僅有助于對黨政資產(chǎn)實(shí)施規(guī)范化管理，在國有資本上繳公共財政比例逐年提高的情況下，還增厚了國有資本用于公共服務(wù)和民生的能力。就此而言，國資管理體制改革不僅旨在國有資本保值增值，更好服務(wù)于經(jīng)濟(jì)，還具有鮮明的惠民導(dǎo)向，拉近了改革與百姓的距離。

最重機(jī)制 增加市場選聘比例和監(jiān)管

監(jiān)管是否到位，決定著國企改革能否順利推進(jìn)?！吨笇?dǎo)意見》和歷次討論審議國企改革的中央深改組會議，都把規(guī)范決策程序，防止暗箱操作和國有資產(chǎn)流失視為重中之重，針對現(xiàn)實(shí)問題，新一輪國企改革方案有許多突破性設(shè)計。

其一，用人制度改革打破內(nèi)部人控制。盡管國企建立現(xiàn)代企業(yè)制度已近20年，但基于行政的主導(dǎo)性，不少國企的現(xiàn)代企業(yè)制度只具外殼，而不能轉(zhuǎn)化為有效的運(yùn)行機(jī)制。目前央企公示的高管中，外部聘任的只有11%。內(nèi)部人控制，不但容易出現(xiàn)集體腐敗，還容易導(dǎo)致權(quán)力失衡。中央巡視組對大型國企巡視檢查所揭露的問題，已表明了國企用人制度的弊端。國企改革方案提出，根據(jù)不同企業(yè)類別和層級，實(shí)行選任制、委任制、聘任制等不同選人用人方式，合理增加市場化選聘比例。這有助于董事會發(fā)揮應(yīng)有作用，遏制權(quán)力失衡導(dǎo)致的腐敗。

其二，薪酬分配機(jī)制改革打破官本位?！吨笇?dǎo)意見》提出，要推行職業(yè)經(jīng)理人制度，實(shí)行內(nèi)部培養(yǎng)和外部引進(jìn)相結(jié)合，暢通現(xiàn)有經(jīng)營管理者與職業(yè)經(jīng)理人的身份轉(zhuǎn)換通道。與國企負(fù)責(zé)人限薪改革相對照，由官員身份轉(zhuǎn)換為職業(yè)經(jīng)理人，國企負(fù)責(zé)人才有望拿到市場化薪酬，這有助于打破國企負(fù)責(zé)人的官本位迷思，向企業(yè)家方向轉(zhuǎn)變。

其三，股權(quán)改革引入市場化監(jiān)管機(jī)制。國企改革方案中，對各類國有資本之間相互參股、國有資本向非國有領(lǐng)域投資、國有企業(yè)引入非國有資本等有著重表述。無論是央企之間互相參股，央企與地方國企互相參股，還是國有資本與非國有資本互相參股，都不僅能起到盤活國有資本、擴(kuò)大非國有資本投資渠道、為市場增加增量資金的作用，還能起到以市場化機(jī)制對國有資本進(jìn)行多元監(jiān)管的作用。這有助于國有資本在大規(guī)模進(jìn)退之間，被及時跟蹤監(jiān)督，防止國有資產(chǎn)流失的情況再度出現(xiàn)。

其四，為國資管理者設(shè)置權(quán)力清單杜絕漏洞。過去之所以存在國有資產(chǎn)監(jiān)督不力的情況，主要原因在于國資管理者監(jiān)管功能不突出，以至于既有監(jiān)督資源分散，又有多頭重復(fù)監(jiān)督的問題。為此，《指導(dǎo)意見》提出，國資管理部門要建立權(quán)力清單和責(zé)任清單。責(zé)權(quán)利各歸其位和問責(zé)機(jī)制的強(qiáng)化，將大大提高國有資本的保全能力，減少因國有資產(chǎn)流失導(dǎo)致國企改革變向的可能。

最大挑戰(zhàn) 國企資源能否與市場共享

是改革就有陣痛。歷史表明，每一次國企改革都伴隨著各種風(fēng)險。中小型國企私有化浪潮涌動時出現(xiàn)的下崗潮，等等，都曾影響了國企改革的節(jié)奏和力度。新一輪國企改革，盡管有清晰的路徑設(shè)計，但同樣會面臨風(fēng)險和挑戰(zhàn)。《指導(dǎo)意見》歷經(jīng)22個月才醞釀成熟，從一個側(cè)面證明了改革的復(fù)雜性。能否在現(xiàn)有利益格局內(nèi)部形成改革合力，決定著新一輪國企改革的順利程度。

比如，對商業(yè)類國企實(shí)施分類改革，需要更細(xì)致的前端操作細(xì)則。許多國企擔(dān)負(fù)著綜合性社會功能，如何界定其功能劃分類別需要有權(quán)威標(biāo)準(zhǔn)。此外，還要消除商業(yè)性國企向市場化方向邁進(jìn)過程中，引發(fā)的影響地方經(jīng)濟(jì)、就業(yè)率、財政收入等擔(dān)心。此前地方試點(diǎn)中，除上海等地之外，多數(shù)地方按兵不動，已然表明地方對國企改革的復(fù)雜心態(tài)。

又如，在國資委只負(fù)責(zé)履行出資人身份之后，國企的人和事，需要能夠替代的監(jiān)管者。推行職業(yè)經(jīng)理人制度，通過內(nèi)部培養(yǎng)和外部引進(jìn)，讓更多國企負(fù)責(zé)人從官員身份轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)家身份，是一種途徑；讓職工代表大會、董事會等發(fā)揮應(yīng)有作用，也是一種途徑。無論采取什么方式，加強(qiáng)對國企的監(jiān)管，都需要更剛性的激勵監(jiān)督措施。

再如，引入非國有資本，是國企改革推動股權(quán)多元化的重要組成部分。但是，此前國企打破“玻璃天花板”，引入社會資本的努力，尚未取得預(yù)期效果。不少非國有資本特別是民營資本，對參股國企仍有疑慮，擔(dān)心錢投進(jìn)去卻得不到相應(yīng)的話語權(quán)，擔(dān)心國企的行政主導(dǎo)慣性難以更改，會影響回報預(yù)期。消除這種擔(dān)心的最好辦法，是讓現(xiàn)代企業(yè)制度在國企切實(shí)落地。如何平衡行政主導(dǎo)機(jī)制與現(xiàn)代企業(yè)制度之間的關(guān)系，需要出臺更具體的方案。

而最關(guān)鍵的，是國企、特別是商業(yè)類國企手中掌握的資源，能在多大程度上與市場共享。包括政府資源、銀行資源在內(nèi)的資源，是許多國企形成壟斷地位的基礎(chǔ)。過去這些主要資源只在內(nèi)部共享，并形成了或隱或顯的利益共同體。這在市場高度成熟但不能展開充分競爭的電信業(yè)等領(lǐng)域表現(xiàn)得尤其明顯?；趯艛嗬娴木S系需要，這類國企通常缺乏主動讓市場共享資源的積極性。如何甄別這類國企對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略性職能，以保證產(chǎn)業(yè)發(fā)展的穩(wěn)定性和國家經(jīng)濟(jì)安全，同時將其非戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)功能部分推向市場，讓更有創(chuàng)新能力的民營企業(yè)獲得同等發(fā)展機(jī)會，需要根據(jù)不同企業(yè)的類別、層級、功能，出臺縝密的操作方案。

盡管國企改革面臨不少挑戰(zhàn)，但挑戰(zhàn)正是國企深化改革的原因。而總體來看，新一輪國企改革頂層設(shè)計在橫縱兩個方向?yàn)楦母锏捻樌七M(jìn)奠定了基礎(chǔ)。橫的方向基于現(xiàn)實(shí)，縱的方向有所突破，二者共同構(gòu)成新一輪國企改革的基本邏輯。因此也可以預(yù)期，隨著改革的層層推進(jìn)，改革紅利也將逐漸釋放。

中辦、國辦日前印發(fā)《關(guān)于推動國有文化企業(yè)把社會效益放在首位、實(shí)現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的指導(dǎo)意見》。意見明確提出了此次改革的總體目標(biāo)和原則要求，并重點(diǎn)從內(nèi)部組織架構(gòu)、績效和薪酬考核、股份制改造、兼并重組等多方面作出了具體部署，為我國進(jìn)一步推動國有文化企業(yè)改革發(fā)展、深化文化體制改革、促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供了重要遵循。意見的貫徹和實(shí)施，對于新形勢下提升文化軟實(shí)力，參與國際文化競爭，維護(hù)國家文化安全，具有重大意義。

堅(jiān)持社會效益優(yōu)先，堅(jiān)持社會主義先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，是國有文化企業(yè)改革必須堅(jiān)持的基本準(zhǔn)繩，而且“越是深化改革，越是創(chuàng)新發(fā)展”，越要保持定力、堅(jiān)持準(zhǔn)繩。意見強(qiáng)調(diào)，文化企業(yè)提供精神產(chǎn)品，傳播思想信息，擔(dān)負(fù)文化傳承使命，必須始終堅(jiān)持把社會效益放在首位，實(shí)現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。國有文化企業(yè)作為發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，建設(shè)社會主義先進(jìn)文化的重要力量，必須著力建立有文化特色的現(xiàn)代企業(yè)制度，在推動兩個效益相統(tǒng)一中走在前列。

此番指導(dǎo)意見的出臺，表明中央對文化改革發(fā)展中堅(jiān)持社會效益為首，實(shí)現(xiàn)“兩效統(tǒng)一”問題始終高度重視，對于文化體制改革實(shí)踐中出現(xiàn)的“社會效益軟指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)效益硬指標(biāo)”“唯票房、唯收視率、唯發(fā)行量、唯點(diǎn)擊率”等種種“跑偏”“軟骨”問題絲毫不回避、不含糊。在當(dāng)前國企改革的大背景下和大框架下，對文化企業(yè)的例外需求和發(fā)展規(guī)律給予了充分尊重。

文化企業(yè)既要持續(xù)健康發(fā)展，同時也要堅(jiān)決把牢導(dǎo)向。習(xí)近平總書記明確指出：“無論改什么、怎么改，導(dǎo)向不能改，陣地不能丟?！睂?dǎo)向把不牢，陣地守不穩(wěn)，文化的意識形態(tài)屬性與產(chǎn)業(yè)屬性、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系處理不好，哪怕稍有含糊，就會偏離改革初衷，背離文化改革發(fā)展的基本原則，引發(fā)一系列嚴(yán)重的“多米諾效應(yīng)”。強(qiáng)調(diào)內(nèi)容導(dǎo)向與堅(jiān)持市場規(guī)律并不是非此即彼的關(guān)系，二者可以也一定是辯證統(tǒng)一的。

國有文化企業(yè)改革發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，實(shí)現(xiàn)“兩效統(tǒng)一”的原則要求，需要著眼全局、內(nèi)外兼修、同時著力。既要完善文化企業(yè)內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，也要營造良好外部環(huán)境，既要充分尊重企業(yè)法人主體地位和自主經(jīng)營權(quán)，也要有效發(fā)揮政策引導(dǎo)調(diào)控作用。要完善企業(yè)內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，推動企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，完善資產(chǎn)監(jiān)管運(yùn)營機(jī)制和評價考核機(jī)制，發(fā)揮文化經(jīng)濟(jì)政策引導(dǎo)、激勵和保障作用，健全企業(yè)干部人才管理制度，加強(qiáng)企業(yè)黨的建設(shè)和思想政治工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

方向已明，路徑已清。各地區(qū)各部門應(yīng)立即行動起來，進(jìn)一步細(xì)化分解任務(wù)，明確政策措施，加強(qiáng)督促檢查，切實(shí)抓好落實(shí)，推動國有文化企業(yè)快速發(fā)展布局，成長為建設(shè)文化強(qiáng)國的主力軍，鑄就社會主義文化事業(yè)的長青基業(yè)。

【促進(jìn)國有企業(yè)積極與社會化大生產(chǎn)相適應(yīng)，是超越私有制邏輯，讓其作為市場主體更獨(dú)立、更理性的重要基礎(chǔ)】

日前，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》，從總體要求到分類推進(jìn)，從現(xiàn)代企業(yè)制度到混合所有制經(jīng)濟(jì)，作出闖關(guān)奪隘的全方位部署。其中明確強(qiáng)調(diào)要遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律。企業(yè)就是企業(yè)，國企在競爭浪潮中無懼風(fēng)雨、茁壯成長，首先要真正成為獨(dú)立市場主體。

國企如何成為真正獨(dú)立市場主體？黨的領(lǐng)導(dǎo)是重要的一環(huán)。對此，有觀點(diǎn)認(rèn)為，黨管國企不利于自主經(jīng)營，不利于企業(yè)按照市場規(guī)律辦事、創(chuàng)業(yè)。類似的誤解可以說“只知其一不知其二”。從計劃時代走過來的國有企業(yè)，在與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的過程中，黨的領(lǐng)導(dǎo)“只能加強(qiáng)，不能削弱”，決不能人為把兩者對立起來。

其實(shí)，《指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，主要突出的是“政治核心作用”，包括黨管干部原則，重點(diǎn)在于把方向、講政治，而不是說要介入具體的生產(chǎn)經(jīng)營決策，更不會重蹈“外行指導(dǎo)內(nèi)行”的覆轍。實(shí)踐也已充分證明，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來，更有利于國企施展開拳腳，放手搏擊。

一方面，現(xiàn)實(shí)中一些國企存在的不正之風(fēng)、貪腐之氣，要靠從嚴(yán)管黨治黨的藥方來治。15日下午傳來消息，中信證券部分負(fù)責(zé)人涉嫌內(nèi)幕交易、泄露內(nèi)幕信息，接受調(diào)查。而此前公布的中國移動整改情況的通報中，種種寄生性、家族式的利益輸送觸目驚心；中海油查出個別領(lǐng)導(dǎo)吃里扒外，多達(dá)40人“貼著海油做生意”。任人唯親、權(quán)錢交易，因人設(shè)崗、蘿卜招聘，優(yōu)質(zhì)的國有資產(chǎn)淪為“唐僧肉”，這般軟弱渙散如何成為市場主體？又何談獨(dú)立競爭？

或許有人說，成功的民營企業(yè)僅靠現(xiàn)代企業(yè)制度也能夠?qū)崿F(xiàn)高效運(yùn)轉(zhuǎn)，杜絕腐敗行徑。暫且不論發(fā)展實(shí)際是否如此，單就保障人民共同利益的社會責(zé)任來講，國企便不同于民企，追求的不僅僅是企業(yè)利潤的最大化，而是全社會福祉的最優(yōu)化。比如稅收與紅利的上繳，高管薪酬結(jié)構(gòu)的調(diào)整，基層員工福利的改善，都需要黨組織在公司治理結(jié)構(gòu)中發(fā)揮好“政治核心”的作用。

另一方面，國有企業(yè)在宏觀調(diào)控中“講大局、舍小利”也離不開黨組織的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。與西方國家“政策—企業(yè)”的調(diào)控模式不同，社會主義宏觀調(diào)控同時倚重國企領(lǐng)導(dǎo)人員的忠誠意識，靠政治紀(jì)律與經(jīng)濟(jì)規(guī)律實(shí)現(xiàn)大政方針的雙重傳導(dǎo)。從自發(fā)到自覺，促進(jìn)國有企業(yè)積極與社會化大生產(chǎn)相適應(yīng)，這是超越私有制邏輯，讓其作為市場主體更獨(dú)立、更理性的重要制度基礎(chǔ)。

當(dāng)然，黨建的加強(qiáng)不是單向度的強(qiáng)化，而是全面的升級，包括對國企領(lǐng)導(dǎo)人員的日常監(jiān)督管理、綜合考核評價，人才強(qiáng)企戰(zhàn)略的體制機(jī)制建設(shè)，反腐倡廉“兩個責(zé)任”的落實(shí)。置于社會主義與市場經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的維度上理解，黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)指向的是“企業(yè)家才能”的培育與發(fā)揮。當(dāng)一大批“講政治、懂業(yè)務(wù)、善經(jīng)營”的新型企業(yè)家充實(shí)到現(xiàn)代國企管理一線，企業(yè)市場主體地位才能真正奠定，做大、做強(qiáng)、做優(yōu)的改革目標(biāo)才能最終實(shí)現(xiàn)。

黨管經(jīng)濟(jì)、黨管金融，是社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度重要的實(shí)現(xiàn)形式。當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)的下行壓力仍然不小，深化國企改革的大幕徐徐拉開，根治內(nèi)部人控制、國有資產(chǎn)流失的痼疾，走向大國強(qiáng)企的未來，助力中國制造水平邁向中高端、經(jīng)濟(jì)增長實(shí)現(xiàn)中高速，需要我們將黨管國企的原則更好地落實(shí)在行動中。

【加強(qiáng)國有資本的監(jiān)管，不是把國有資本放在溫室中保護(hù)起來，而是讓國有資本在市場中保值增值?！?/p>

國有企業(yè)改革是我國全面深化改革的重中之重，也是攻堅(jiān)難點(diǎn)所在。各方對推進(jìn)國有企業(yè)改革有著強(qiáng)烈的預(yù)期。中央制定和出臺《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》，把三中全會《決定》中所提出的國有企業(yè)改革基本原則進(jìn)一步做實(shí)，對國有企業(yè)改革進(jìn)行了頂層設(shè)計。這份頂層設(shè)計的文件，將成為國企改革的標(biāo)志性文件。

客觀地看，國有企業(yè)改革涉及多方面的情況，面臨多方面的任務(wù)。從現(xiàn)實(shí)情況看，恐怕監(jiān)管的轉(zhuǎn)型是其中最為急迫的。一方面，監(jiān)管既涉及政府，也涉及國有企業(yè)，是處理政府與市場關(guān)系的一個核心；另一方面，國有企業(yè)監(jiān)管領(lǐng)域的矛盾與問題也相當(dāng)突出，某些方面已經(jīng)引發(fā)社會的強(qiáng)烈不滿。既要發(fā)揮國有企業(yè)作用，又要約束國有企業(yè)，就要求把國有企業(yè)、國有資本的監(jiān)管擺在突出位置。正是這樣，這份文件把“堅(jiān)持增強(qiáng)活力和強(qiáng)化監(jiān)管相結(jié)合”作為基本原則之一，并且明確指出，這是深化國有企業(yè)改革必須把握的重要關(guān)系。

從現(xiàn)實(shí)情況出發(fā)，以管資本為主推進(jìn)國有資產(chǎn)監(jiān)管轉(zhuǎn)型，需要盡快推進(jìn)相關(guān)措施的落地。

一是在國企監(jiān)管上制定并出臺權(quán)力清單和責(zé)任清單。這兩個清單意義重大，尤其是在簡政放權(quán)的大背景下，需要通過兩張清單理清傳統(tǒng)體制下不清晰的政府和國有企業(yè)關(guān)系。在制定和實(shí)施權(quán)力清單和責(zé)任清單中，首先要遵循法治化原則，法無授權(quán)不可為，對現(xiàn)有的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，要明確權(quán)力邊界和責(zé)任主體。為此，需要盡快出臺《國有資產(chǎn)法》。其次要實(shí)施專業(yè)化的監(jiān)管，國有企業(yè)的分布領(lǐng)域及形態(tài)多樣，專業(yè)特點(diǎn)突出。這就需要改變以行政監(jiān)管為特點(diǎn)的監(jiān)管模式，加快構(gòu)建專業(yè)化的監(jiān)管體系。最后需要實(shí)施分類監(jiān)管。改革方案明確把國有企業(yè)分為公益類和商業(yè)類，對兩類國有企業(yè)分類改革、分類發(fā)展、分類監(jiān)管、分類定責(zé)、分類考核。因此，權(quán)力清單和責(zé)任清單未必只有一個，而是需要分類制定和分類實(shí)施。

二是在監(jiān)管中加快市場開放。國有企業(yè)改革難，一個重要原因在于不少企業(yè)憑借行政壟斷，獲取大量利潤。日子好過改革動力哪會強(qiáng)。加強(qiáng)國有資本的監(jiān)管，不是把國有資本放在溫室中保護(hù)起來，而是讓國有資本在市場中保值增值。這就需要盡快放開市場，尤其是服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的市場，使各類社會資本能夠自由進(jìn)入這些領(lǐng)域，平等競爭。在市場開放進(jìn)程中，混合所有制改革是突破口，在實(shí)踐中可以采取多種形式。既可以在國有企業(yè)中引入社會資本，也可以把國有資本投入民營企業(yè)。

三是從主體監(jiān)管為主轉(zhuǎn)向主體監(jiān)管與業(yè)務(wù)監(jiān)管并重。分類改革為國有企業(yè)改革拓寬了空間。但在實(shí)踐中，公益性和商業(yè)性恐怕同時存在的國有企業(yè)更多，截然分開的難度并不小。尤其是在混合所有制實(shí)施中，母公司公益性，子公司商業(yè)性等比比皆是。不少公益性國企甚至還經(jīng)營酒店這樣的競爭性業(yè)務(wù)。要提高監(jiān)管效果，有效地管理資本，就需要盡快明確監(jiān)管對象，從監(jiān)管企業(yè)主體為主轉(zhuǎn)向同時監(jiān)管企業(yè)主體和經(jīng)營業(yè)務(wù)。商業(yè)性業(yè)務(wù)按著商業(yè)性標(biāo)準(zhǔn)來監(jiān)管，公益性業(yè)務(wù)按著公益標(biāo)準(zhǔn)來監(jiān)管。

四是對國資管理體制進(jìn)行重構(gòu)，提高監(jiān)管效果。國資管理部門要實(shí)現(xiàn)從“管人管事管資產(chǎn)”轉(zhuǎn)變到“管資產(chǎn)”，涉及部門定位、職責(zé)權(quán)限等一系列的調(diào)整。這就需要對現(xiàn)有的國資管理體制做出重大調(diào)整。首先要盡快推進(jìn)國有資本投融資平臺建設(shè)，使國資委擺脫“婆婆”的角色；其次，對國資委的體制安排需要做出謀劃?？梢钥紤]擴(kuò)大其管理范圍，構(gòu)建涵蓋金融資產(chǎn)、行政事業(yè)單位資產(chǎn)在內(nèi)的“大國資”體系，確保國有資產(chǎn)監(jiān)管的全覆蓋。

□匡賢明（中國(海南)改革發(fā)展研究院經(jīng)濟(jì)所所長）

深化改革不停頓,攻堅(jiān)的號角不斷吹響。日前,中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》,對新時期國企改革的基本原則、目標(biāo)任務(wù)、重點(diǎn)舉措等進(jìn)行全面部署。這份綱領(lǐng)性文件的出臺,為國企改革指明了方向,也標(biāo)志著新一輪國企改革正式拉開了序幕。

國企改革是個長期、艱難的探索過程。改革開放以來,從國有中小企業(yè)改制到公司制股份制改革,從國有資產(chǎn)管理體制改革到建立規(guī)范的董事會試點(diǎn),改革步伐從未停止,國企面貌發(fā)生巨大變化?？傮w上看,國有企業(yè)已經(jīng)同市場經(jīng)濟(jì)相融合,運(yùn)行質(zhì)量和效益明顯提升,為推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)。同時也要看到,國有企業(yè)在管理體制、運(yùn)行機(jī)制和布局結(jié)構(gòu)等方面還有許多不完善的地方,仍然存在一些亟待解決的突出矛盾和問題。深入推進(jìn)國企改革,是落實(shí)“四個全面”戰(zhàn)略布局、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然要求,也是全國人民的熱切期盼。

把穩(wěn)航向好行船。30多年不平凡歷程告訴我們,只有沿著正確方向前進(jìn),國企改革才能不斷深化、漸入佳境。新形勢下,啃下國企改革這塊“硬骨頭”、打好這場攻堅(jiān)戰(zhàn),更加需要堅(jiān)持正確方向,蹄疾步穩(wěn)地向前推進(jìn)。

深化國有企業(yè)改革,必須把堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度作為根本要求。國有企業(yè)屬于全民所有,深化國企改革,實(shí)質(zhì)是保護(hù)好、使用好、發(fā)展好國有資產(chǎn)。通過改革,堅(jiān)定不移做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè),增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力,既能充分發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用,又能積極促進(jìn)國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合,推動各種所有制資本取長補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展,從而實(shí)現(xiàn)“兩個毫不動搖”的有機(jī)統(tǒng)一。

深化國有企業(yè)改革,必須堅(jiān)持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向,把國有企業(yè)打造成獨(dú)立市場主體。多年來,國有企業(yè)存在政企不分、國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)管過多過細(xì)等問題。在國企改革過程中,只有遵循規(guī)律,堅(jiān)持政企分開、政資分開、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離,堅(jiān)持激勵機(jī)制和約束機(jī)制相結(jié)合,才能使國有企業(yè)真正成為依法自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險、自我約束、自我發(fā)展的獨(dú)立市場主體,公開公平公正參與市場競爭。依法落實(shí)企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營自主權(quán)、推動企業(yè)完善市場化經(jīng)營機(jī)制推進(jìn)公司制股份制改革、商業(yè)類國有企業(yè)按照市場化要求實(shí)行商業(yè)化運(yùn)作……“市場”一詞在《指導(dǎo)意見》中出現(xiàn)30多次,是貫穿全文的一條主線。堅(jiān)持市場化改革方向,就能充分激發(fā)企業(yè)活力,在激烈競爭中不斷提升市場競爭力和發(fā)展引領(lǐng)力。

深化國有企業(yè)改革,必須把握好增強(qiáng)活力與強(qiáng)化監(jiān)管的關(guān)系。活力是國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大的動力源,是國有企業(yè)效率和競爭力的生成基。監(jiān)管是防止國有資產(chǎn)流失、遏制腐敗的防護(hù)網(wǎng),是國企改革發(fā)展順利向前推進(jìn)的重要保障。增強(qiáng)活力和加強(qiáng)監(jiān)管,有機(jī)結(jié)合、不可偏廢,統(tǒng)籌兼顧、雙輪驅(qū)動,才能確保國有企業(yè)改革行穩(wěn)致遠(yuǎn)、取得實(shí)效。

深化國有企業(yè)改革,必須堅(jiān)持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo),這是改革必須堅(jiān)守的政治方向。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),是中國特色國有企業(yè)的本質(zhì)特征。當(dāng)前,國有企業(yè)改革進(jìn)入了攻堅(jiān)期和深水區(qū),需要調(diào)整的是深層次的各種利益關(guān)系,需要破解的是各種頑瘴痼疾,復(fù)雜程度、敏感程度、艱巨程度前所未有。改革越向縱深推進(jìn),越要加強(qiáng)黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo),更好發(fā)揮國有企業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢,為國有企業(yè)改革發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保證、組織保證和人才支撐。

深化國有企業(yè)改革,必須堅(jiān)持積極穩(wěn)妥統(tǒng)籌推進(jìn)的科學(xué)方法。國企改革覆蓋面廣、任務(wù)重、難度大,尤其需要把握好次序、節(jié)奏、力度,堅(jiān)持分類推進(jìn),不急進(jìn)、不冒進(jìn)。正確處理推進(jìn)改革和堅(jiān)持法治的關(guān)系,正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系,正確處理搞好頂層設(shè)計和尊重基層首創(chuàng)精神的關(guān)系,對癥下藥、精準(zhǔn)發(fā)力,從而確保各項(xiàng)改革任務(wù)有序推進(jìn)。

一分部署,九分落實(shí)?，F(xiàn)在,深化國有企業(yè)改革有了清晰明確的“施工圖”,關(guān)鍵在于落地落實(shí)、務(wù)求實(shí)效。沿著正確方向前進(jìn),增強(qiáng)改革定力、保持改革韌勁,扎扎實(shí)實(shí)把改革舉措落到實(shí)處,新時期的國企改革必將譜寫新篇章,一大批具有創(chuàng)新能力和國際競爭力的國有骨干企業(yè),必將為中國故事寫下新的時代注解。

中國正在迎來拼搶“科技紅利”的時代:無論是國家領(lǐng)導(dǎo)人還是田間地頭的農(nóng)民,都已經(jīng)認(rèn)識到科技創(chuàng)新的重要性；從中央到地方,鼓勵科技創(chuàng)新、吸引高層次科研人才的政策正在密集出臺；從北京中關(guān)村創(chuàng)業(yè)大街的人丁興旺,到上海建設(shè)“全球科創(chuàng)中心”的戰(zhàn)略雄心,到處都能感受到當(dāng)前這股科技創(chuàng)新的熱度……

不過,新華每日電訊記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),雖然很多科研院所在新常態(tài)下由冷清變紅火,中國企業(yè)在科技創(chuàng)新方面仍處于配角的地位,尤其國企在科研方面的投入嚴(yán)重不足。數(shù)據(jù)顯示,美國、日本、德國等國的大中型工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入占營業(yè)收入的比例普遍在2%以上,而中國僅為0.93%,且大部分經(jīng)費(fèi)沒用于自主創(chuàng)新。

科技是國家強(qiáng)盛之基,創(chuàng)新是民族進(jìn)步之魂。在宏觀層面,科技實(shí)力決定著世界政治經(jīng)濟(jì)力量對比的變化,也決定著各國各民族的前途命運(yùn)；在微觀層面,一位農(nóng)民的收成、一家企業(yè)的效益,都與科技含量的高低密切相關(guān)。在中央提倡“萬眾創(chuàng)新”的大背景下,廣大企業(yè)尤其是國企應(yīng)該成為引領(lǐng)科技創(chuàng)新的排頭兵。

很多人對“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”這個經(jīng)典論斷都不陌生,但新華每日電訊記者在采訪中發(fā)現(xiàn),相較而言,一些面臨轉(zhuǎn)型焦慮的民企在擁抱新技術(shù)時更加堅(jiān)決,科研投入更下血本。比如,華為每年10%左右的營業(yè)收入投入到研發(fā)、近一半員工約7萬人從事與科研有關(guān)的工作；生產(chǎn)無人機(jī)的高科技“黑馬”大疆創(chuàng)新科技有限公司則每三人就有一名是研發(fā)人員。

從報道來看,就連一些種糧大戶也都開始通過組建無人機(jī)植保隊(duì)的方式,提高生產(chǎn)效率；一些在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型背景下處境艱難的民營企業(yè),更是將科研創(chuàng)新當(dāng)作了從困境中突圍、實(shí)現(xiàn)彎道超車的法寶。在曾以勞動密集型民企為主的“世界工廠”東莞,目前已有六成工業(yè)企業(yè)啟動“機(jī)器換人”計劃,今年底將有兩個無人工廠投入使用……同樣身處改革大潮之中,不少國企的反應(yīng)則略顯遲緩,科研投入不主動不積極,有必要迎頭趕上。

近些年,我國的科研實(shí)力確有明顯增長,但一直存在科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化不力、不順、不暢的痼疾,其中一個重要癥結(jié)就是科技創(chuàng)新鏈條上存在著諸多體制機(jī)制關(guān)卡,有不少科研成果難以轉(zhuǎn)化為企業(yè)的生產(chǎn)力。這就像接力賽一樣,有時候科研院所的第一棒跑到了,但卻沒有企業(yè)來接棒,科研人員千辛萬苦搞出的創(chuàng)新成果“養(yǎng)在深閨人未識”——我國科技成果轉(zhuǎn)化率僅為10%,遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家40%的水平。

正因如此,今年全國兩會期間,習(xí)近平總書記在參加上海代表團(tuán)審議時強(qiáng)調(diào),“必須破除體制機(jī)制障礙,圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈,消除科技創(chuàng)新中的‘孤島現(xiàn)象’,使創(chuàng)新成果更快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力?！痹谶@個過程中,企業(yè)尤其國企應(yīng)該有更積極的作為,增加科研方面的人力財力投入,加強(qiáng)與科研院所的合作,主動推動科技與發(fā)展的深度融合,進(jìn)而打通從科技強(qiáng)到產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、國家強(qiáng)的通道。

事實(shí)上,中共中央、國務(wù)院剛剛發(fā)布的《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》,也明確提到了國有企業(yè)應(yīng)該在引領(lǐng)科研創(chuàng)新方面更有作為。比如,《意見》強(qiáng)調(diào),要發(fā)揮國有企業(yè)在實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和制造強(qiáng)國戰(zhàn)略中的骨干和表率作用,強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位,重視培養(yǎng)科研人才和高技能人才。

當(dāng)前,全黨全國各族人民正在為全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而團(tuán)結(jié)奮斗,我們比以往任何時候都更加需要強(qiáng)大的科技創(chuàng)新力量。讓科技創(chuàng)新成為促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)爬坡過坎的引擎,讓更多民眾享受到“科技紅利”,需要廣大企業(yè)尤其是作為“脊梁”的國企下好先手棋、打好主動仗,在引領(lǐng)科技創(chuàng)新上邁出實(shí)實(shí)在在的步伐。

改革，飄揚(yáng)在發(fā)展前沿的旗幟

——經(jīng)濟(jì)體制改革邁出關(guān)鍵性步伐

9月13日，人們期待已久的國企改革頂層設(shè)計——《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》正式對外公布。

在此之前，9月1日，投融資體制改革的兩大利好政策公布——設(shè)立600億元中小企業(yè)發(fā)展投資基金，調(diào)整固定資產(chǎn)投資資本金比例；9月11日，《生態(tài)文明體制改革總體方案》《關(guān)于繁榮發(fā)展社會主義文藝的意見》經(jīng)中共中央政治局會議審議通過……

行至關(guān)鍵之年，改革蹄疾步穩(wěn)。從中央到地方，從城市到農(nóng)村，從簡政放權(quán)的扎實(shí)推進(jìn)到市場活力的充分迸發(fā)，從自貿(mào)區(qū)的擴(kuò)圍升級到“一帶一路”戰(zhàn)略的穩(wěn)步實(shí)施——改革，以前所未有的廣度和深度觸及中國社會各個領(lǐng)域。

蓄勢謀遠(yuǎn)：重大戰(zhàn)略引領(lǐng)改革全局

戰(zhàn)略勝，則全局勝。

改革之進(jìn)，得益于對形勢的戰(zhàn)略判斷。“四個全面”統(tǒng)領(lǐng)改革全局，是全方位、立體式的“整體性改革”，是政府改革與社會改革同步推進(jìn)的“主動式改革”，是自信有為、主動擔(dān)當(dāng)?shù)摹按髧鴼馀筛母铩薄?/p>

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，這一深刻的戰(zhàn)略判斷讓改革巨輪方向篤定。

中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，正處于新舊動能轉(zhuǎn)換階段，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)從粗放增長到集約增長的升級發(fā)展，從過度依賴投資拉動到消費(fèi)和投資協(xié)調(diào)拉動的轉(zhuǎn)換，是一個充滿陣痛、十分艱難的過程，其間經(jīng)濟(jì)增長難免有波動起伏，這是調(diào)整轉(zhuǎn)型時期的一種正?，F(xiàn)象，用中醫(yī)的話說是“脈象”——李克強(qiáng)總理日前在夏季達(dá)沃斯論壇上對新常態(tài)的闡釋彰顯冷靜與自信。

不再單純追求速度，而是把改革重點(diǎn)放在提質(zhì)增效上，放在結(jié)構(gòu)調(diào)整上，咬定青山不放松。

這是“形”與“勢”的辯證法。形有波動，勢仍向好。對經(jīng)濟(jì)短期波動，采取定向調(diào)控、相機(jī)調(diào)控、精準(zhǔn)調(diào)控，適時預(yù)調(diào)微調(diào)。既落好眼前的每個子、有針對性地出招，又留出后手、謀勢蓄勢，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期健康發(fā)展。

這是“量”與“質(zhì)”的辯證法。服務(wù)業(yè)已占中國經(jīng)濟(jì)總量的“半壁江山”，消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率達(dá)到60%。為提質(zhì)增效，改革政績考核體系，糾正單純以經(jīng)濟(jì)增長速度評定政績的偏向，加大資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益、產(chǎn)能過剩、新增債務(wù)等指標(biāo)的權(quán)重；為鼓勵創(chuàng)新，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，破除制約創(chuàng)新的思想障礙和制度藩籬，營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的制度環(huán)境。

這是“?！迸c“機(jī)”的辯證法。經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行遇到不少困難和挑戰(zhàn)，投資增長乏力、部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難、產(chǎn)能過剩問題突出、金融風(fēng)險加大、國際市場疲軟。而新常態(tài)又蘊(yùn)藏新機(jī)遇、展現(xiàn)新前景，主動適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，就能實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)由大到強(qiáng)的歷史性跨越。

精準(zhǔn)發(fā)力：圍繞一條主線綱舉目張

一引其綱，萬目皆張。

經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。準(zhǔn)確把握這個“綱”，決定著改革的全局和成敗。

“如果不是簡化了審批程序，我最少要跑兩個月。這次申報材料比過去少了23套?！彼拇ㄈf景房地產(chǎn)開發(fā)有限公司負(fù)責(zé)人廖倫說，公司僅用兩天就辦好了建筑工程施工許可證。大幅取消行政審批事項(xiàng)，從老百姓反映最強(qiáng)烈的審批事項(xiàng)著手改革——

兩年多來，國務(wù)院部門共取消或下放行政審批事項(xiàng)500余項(xiàng)，本屆政府承諾減少三分之一的目標(biāo)提前兩年多完成；投資核準(zhǔn)事項(xiàng)中央層面減少76%，境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)除特殊情況外全部取消；中央層面取消、停征、減免420項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，每年減輕企業(yè)和個人負(fù)擔(dān)近千億元……

政府帶頭自我革命，加快減政放權(quán)，開出“權(quán)力清單”“責(zé)任清單”和“負(fù)面清單”，厘清政府和市場的界限。從“三張清單”到財稅、金融、投資、價格體制改革，每一項(xiàng)都圍繞“主線”展開——讓政府更有為，讓市場更有效。

財稅體制改革破冰前行，8月，歷時10多年修法之路的預(yù)算法終獲全國人大常委會通過，預(yù)算管理體制改革取得了關(guān)鍵性突破。稅制改革緊鑼密鼓，消費(fèi)稅政策加快完善，中央與地方事權(quán)和支出責(zé)任科學(xué)劃分提上日程。

金融改革穩(wěn)步推進(jìn)，利率市場化加速推進(jìn)，民營銀行成立門檻進(jìn)一步放寬，消費(fèi)金融公司試點(diǎn)擴(kuò)至全國。

投融資體制改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，政府與社會資本合作的PPP模式廣泛推進(jìn)，新型投資項(xiàng)目核準(zhǔn)制度加快建立，《政府核準(zhǔn)和備案投資項(xiàng)目管理?xiàng)l例》更是充分體現(xiàn)了投資審批制度的最新改革成果。

國企改革邁入關(guān)鍵之年，《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》將國企推向改革前沿，堅(jiān)持政企分開、政資分開、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，讓國有企業(yè)真正成為獨(dú)立的市場主體。

政府與市場各歸其位，讓市場活力充分迸發(fā)——通過簡政放權(quán)、商事制度等改革，每天有1萬多家新企業(yè)注冊成立，創(chuàng)造了大量就業(yè)機(jī)會。截至5月底，全國個體私營經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員達(dá)2.6億人，比2014年底增加1335.6萬人；其中，第三產(chǎn)業(yè)個體私營經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員比2014年底增加1058.2萬人，占增加總量的79.2%。

國家統(tǒng)計局調(diào)查顯示，91.2%的受訪企業(yè)對簡政放權(quán)等改革表示“滿意”和“基本滿意”，74.5%認(rèn)為“政府效率提高”。

篤行務(wù)實(shí)：問題導(dǎo)向破題改革難點(diǎn)

唯其艱難，更顯勇毅；唯其磨礪，始得玉成。

改革之實(shí)，重在問題導(dǎo)向，對癥下藥。

一個個問題跟進(jìn)解決，改革向更深層次推進(jìn)——

針對放權(quán)不到位問題，簡政放權(quán)再發(fā)力。10月1日起，全面實(shí)行“一照一碼”登記模式，企業(yè)辦照時限由近30個工作日縮短至3—5個工作日。

針對企業(yè)負(fù)擔(dān)重、融資難問題，財稅體制改革再加碼。營改增試點(diǎn)助力企業(yè)減負(fù)，出臺政策為小微企業(yè)減稅，探索連接稅、銀、企三方。一季度，216萬戶小微企業(yè)享受企業(yè)所得稅減半征收政策，減免稅額51億元，受惠面在90%以上。而600億元中小企業(yè)發(fā)展投資基金的設(shè)立，更是為草根創(chuàng)業(yè)提供了廣闊機(jī)遇。

針對民營企業(yè)反映市場壟斷問題，價格改革攻堅(jiān)全面提速。去年以來，國家陸續(xù)放開電信業(yè)務(wù)等商品和服務(wù)價格，正在修訂的中央定價目錄比2014年減少60%左右。廣東、天津、河南、河北、福建、吉林等省市具體定價項(xiàng)目減幅均在60%以上。

針對股市波動引發(fā)的擔(dān)憂，證監(jiān)會積極重點(diǎn)查處涉嫌操縱市場的重大案件，穩(wěn)妥推進(jìn)股票發(fā)行注冊制改革，加快上市公司并購重組的市場化改革，給市場一個明確信號：改革不會停滯。

國有企業(yè)改革、資本市場改革、戶籍制度改革、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革、中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革……兩年多來，一些涉及深層次利益調(diào)整、多年未有進(jìn)展的改革，得以強(qiáng)勢推進(jìn)，一些直接影響社會公平正義的突出問題，正在從體制機(jī)制上得到破解……

改革之實(shí)，意在民生為本，富足倉廩。隨著《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》公布，3000多萬機(jī)關(guān)事業(yè)單位在職職工、1500多萬退休人員將迎接全新的養(yǎng)老模式。社會保障、教育、醫(yī)藥、收入分配等改革，將公平正義擺在更加重要的位置。

改革之實(shí)，貴在抓鐵有痕，步步為營。今年以來，國務(wù)院督查組強(qiáng)化跟蹤督查，對改革進(jìn)行階段性評估，及時跟蹤研判，不斷完善改革方案，讓改革舉措落地生根。

志不求易，事不避難。

從全面深化改革的元年出發(fā)，一幅壯麗的改革長卷正在中國展開，每一章都凝聚著智慧和勇氣，每一處都迸發(fā)著革故鼎新的磅礴力量。

中國，改革的旗幟飄揚(yáng)在發(fā)展的前沿。（光明日報記者 馮蕾楊君）

日前印發(fā)的《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》，是在我國新的發(fā)展階段全面深化國有企業(yè)改革的行動綱領(lǐng)。隨著總體方案的出臺，國企改革的目標(biāo)、步驟、方向、重點(diǎn)進(jìn)一步明確，我們要扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)改革，不斷完善體制機(jī)制，盡快讓國有企業(yè)的筋骨強(qiáng)健起來、讓國有經(jīng)濟(jì)的活力迸發(fā)出來。

國有企業(yè)改革是一項(xiàng)繁雜的系統(tǒng)性工程。一方面，國有企業(yè)本身體量巨大、情況復(fù)雜，對國計民生有著較大影響，需要更多元精準(zhǔn)的改革手段，更有力地把控改革風(fēng)險；另一方面，國有經(jīng)濟(jì)涉及社會發(fā)展的方方面面，上到經(jīng)濟(jì)建設(shè)、下至群眾就業(yè)，改革需要兼顧的因素多、難度大，需要統(tǒng)籌推進(jìn)。而且，世界上也沒有一個國家有類似成型的經(jīng)驗(yàn)可以為我所用。面對新一輪國有企業(yè)改革的艱巨任務(wù)，我們必須按照《指導(dǎo)意見》的要求，處理好改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，處理好搞好頂層設(shè)計和尊重基層首創(chuàng)精神的關(guān)系，把握好改革的次序、節(jié)奏和力度，確保改革有進(jìn)展、見實(shí)效。

一是要突出問題導(dǎo)向。有什么問題，就改什么問題；什么問題突出，就重點(diǎn)改什么問題；通過剖析一個問題，解決一類問題，多點(diǎn)出擊、分頭擊破、精準(zhǔn)施策。二是要注重改革舉措依法依規(guī)。改革進(jìn)程中，一些存在多年的體制機(jī)制藩籬必然要打破，這些深層次的改革既要堅(jiān)定不移，亦要于法有據(jù)，應(yīng)在法治保障下促改革。三是要關(guān)注基層創(chuàng)新。企業(yè)和企業(yè)有差異，問題和問題不一樣，深化國企改革的頂層設(shè)計已經(jīng)明晰，各地各部門也應(yīng)因地制宜、因企施策，多發(fā)現(xiàn)基層改革中可借鑒、可推廣的經(jīng)驗(yàn)和亮點(diǎn)。四是要注意統(tǒng)籌全局。任何一項(xiàng)改革都不是孤立的，而是聯(lián)系的，國企改革更是牽一發(fā)而動全身。相關(guān)法律是否恰適？社會職能如何轉(zhuǎn)移？遺留問題怎么解決？信息公開能否到位？保障國企改革順利進(jìn)行，還需要更多領(lǐng)域的改革統(tǒng)籌協(xié)同推進(jìn)。

改革從來都不會是一帆風(fēng)順，必須以更大的勇氣和智慧攻堅(jiān)克難；改革也不能?！盎茏印?，必須穩(wěn)扎穩(wěn)打、務(wù)求實(shí)效。新一輪國有企業(yè)改革方向已經(jīng)明確，想好了就要堅(jiān)定不移地走下去，凝心靜氣、凝神聚力，少走彎路、少交學(xué)費(fèi)，層層推進(jìn)、分類推進(jìn)，打好這場國有企業(yè)改革攻堅(jiān)戰(zhàn)。(經(jīng)濟(jì)日報評論員)